各乡镇（街道）人民政府（办事处）、福兴经济开发区、金城投资区管委会，区政府各部门：
现将《晋安区人民政府2012年工作总结和2013年工作思路》印发给你们，请结合实际，认真学习，抓好落实。
福州市晋安区人民政府办公室
2013年2月5日
福州市晋安区人民政府
2012年工作总结和2013年工作思路
2012年是新一届政府的开局之年，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，积极应对较为困难的发展形势，紧紧围绕科学发展这一主题，牢牢把握加快转变、跨越发展这一主线，积极践行“敢为、能为、有为”的工作作风，锐意进取，真抓实干，保持经济社会的平稳协调发展。全区实现地区生产总值365.8亿元，增长 12.3%；财政总收入23.4亿元，增长21.6 %，其中地方财政收入15.1亿元，增长23.8 %；规模以上工业总产值295.1亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资303.3亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额368.6亿元，增长23.8%；新批合同外资5016万美元，实际利用外资1.1亿美元，自营出口（海关口径）12.7亿美元；城镇居民人均可支配收入30190元，增长12.7 %；农民人均纯收入15245元，增长13.4%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。我区相继通过了省级生态区考核验收，全国、全省城市公共文明指数测评，并荣获全省第二批“平安先行区”称号。具体成效体现在以下几个方面：
一、经济发展在调整优化中取得新突破。坚持实施项目带动，23个市级“五大战役”项目完成投资88亿元，超年度计划40.5个百分点。50个区级重点项目完成投资98亿元，超年度计划14.8个百分点。认真落实中央和省市区出台的扶持企业发展政策，加强经济运行调度调控，建立健全企业要素保障、难题会商等工作机制，区财政投入1828万元用于扶持企业技改、科技创新和外贸出口，有效促进经济持续健康发展。福兴经济开发区改造提升稳步推进，智能化产业园区控制性详规和产业发展规划编制完成，福兴大道改造全面竣工，福新东路改造基本完成，河滨路改造开始启动。全力支持重点骨干企业、小微企业加快发展，7家企业被列为省重点上市后备企业，2家企业进入辅导期。培育高新技术企业，思嘉环保获国家星火项目重点高新技术企业称号，海王福药等5家企业通过高新技术企业认定，钜全汽配等6家企业被评为省级、市级知识产权优势企业、示范企业。现代服务业持续集聚，世欧王庄商业广场、泰禾城市广场、紫阳商贸中心等重点商贸项目抓紧建设，最佳西方海悦大酒店、岚辉总部大楼基本建成，盛辉、盛丰、立洲弹簧总部大楼建设进展顺利，汤斜烟草物联网基地、益凤物流分拨中心项目前期工作稳步推进。旅游业开发力度加大，桂湖温泉生态城项目启动实施，鼓岭地区基本完成古街整治、历史建筑修复、停车场建设、绿化提升等改造工程，顺利通过省级旅游度假区验收。文化创意产业发展迅速，金鸡山鼎鑫建筑设计创意园、闽台A·D创意产业园一期工程基本建成。制定、兑现北峰山区农业扶持政策，花卉、笋竹、食用菌、中药材等特色产业不断壮大，彩虹小镇、龙晶葡萄等生态观光农业不断发展。
二、城乡建设在改造提升中拉开新框架。王庄、横屿组团、光明港等片区改造稳步推进，新启动的火车北站改扩建安置地、桂湖温泉生态城等12项重大征迁项目均已进入扫尾阶段，超额完成市政府下达的5000户危旧房（棚户区）改造任务。城市基础设施不断完善，地铁1号线、京福铁路、向莆铁路等省市重点项目征迁工作扎实推进，山北路、厦坊路、南平东路等市政道路建设进展顺利，区管桥梁结构外观检测全面完成。实施环境综合整治大会战，投入7550万元基本完成国货东路等6条重点道路景观整治，新店溪、解放溪、凤坂河等内河景观河道初步建成，15个无物业小区整治和金城小区综合整治试点工作取得明显成效，市容保洁、“六乱”整治、违法建设清理等工作有序推进。深入实施“四绿”工程，植树造林1.4万亩，新增城区绿化面积1550亩，三环路沿线绿化交地350亩，完成第一批主干道沿线单位拆墙透绿工作。深化生态区创建，通过省级生态区考核验收，新店镇、鼓山镇分别通过国家级和省级生态乡镇验收，九峰村等43个村获得省、市级生态村称号。认真做好国家环保模范城市复核迎检工作，有效落实节能减排和污染治理任务，环境质量进一步提升。编制北峰山区48个村庄规划，基本完成122个村集体土地确权登记发证工作，并通过省级验收。以“百村竞赛”活动为抓手，深入推进以宜夏村、寿山村等示范村、精品村为重点的新农村建设。投入3000万元完成总长78公里的山区道路改造建设、黑点整治。实现山区广播电视“村村通”。完成宦溪、寿山农村饮用水安全工程、改水工程及农村环境连片整治示范片区建设。实施水毁水利修复工程，改善灌溉面积4500亩，新整理土地2200亩，治理水土流失3150亩，山洪灾害防治非工程措施项目建成运行。
三、社会事业在协调推进中再上新台阶。深入开展精神文明创建活动，推进公民思想道德宣传教育，公共文明指数进一步提高。教育事业持续快速发展，建成新店、岭头2所幼儿园，改造校舍面积3.8万平方米，新增中小学学位2400个，新接纳义务教育阶段进城务工人员随迁子女3980名，高分通过省市教育工作“两项督导”和义务教育均衡发展基本均衡区评估验收。加快发展医疗卫生事业，成立区医院鼓岭分院，完成新店、寿山、日溪卫生院改造提升和84家村卫生所标准化建设。巩固全国计生优质服务区创建成果，人口出生率控制在9.97‰，出生人口政策符合率97.18%。发展区域特色文化，成功举办“第三届闽王（王审知）文化节”，福建海峡寿山石文化研究院被评为国家级“非遗”生产性保护示范基地。文化体育事业持续进步，改造提升鼓山、宦溪、象园综合文化站，积极推进区体育馆及配套路网项目征迁工作，群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，区代表队在市第23届运动会上取得佳绩。大力普及科学知识，荣获全省科普先进城区称号。人防、对台、侨务、外事、民族宗教、双拥、残疾人、妇女儿童等各项工作有了新进展。
四、社会管理在深化创新中凸显新格局。坚持改善民生，全面完成市区两级73项为民办实事项目。多渠道开发就业岗位，新增城镇人员就业再就业2.4万人，转移农村富余劳动力1980人，提高最低工资标准。城镇居民养老保险制度实现全覆盖，新型农村养老保险续保缴费率91.4%，为3.4万被征地农民办理了养老保险。扩大医保覆盖面，城镇居民基本医疗保险参保率90%，新农合参合率99.9％。健全救助优抚保障制度，发放低保金1380万元，发放贫困重度残疾人、计生困难户等各类困难人员及优抚对象补助金1770万元。做好养老服务，区社会福利中心建设前期工作基本就绪，新建居家养老服务站36个。认真落实保障性安居工程建设任务，顺利完成登云等14个安置地块5800户居民回迁工作。加强基层组织建设，全面完成113个行政村村委会、80个社区居委会换届工作，村（社区）工作人员待遇进一步提高。大力推广社区“135”党建工作新模式，开展社区网格化服务管理试点工作，设立社区矫正监控指挥中心，社区服务条件、信息化管理水平进一步提升。实行重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，进一步加强人民调解、法律援助等工作，建立领导干部接访和包案机制，有效化解各类信访积案，息访息诉率达83.9%。深化平安建设，健全社会治安防控体系，深入开展道路交通、瓶装液化气市场、消防、非煤矿山等安全专项整治工作，完善区乡村三级食品安全监管网络，基本完成企事业单位安全生产标准化建设，王庄街道、福兴经济开发区积极创建省级“安全社区”、“安全园区”。
五、政府作风在持续改进中实现新提升。加快转变政府职能，严格绩效管理，强化效能督查，深入开展领导干部“三服务”活动。进一步规范区乡两级行政服务中心建设。加强政务公开和政府信息公开，完善政府门户网站建设，开通政务微博“晋安发布”、民主评议政风行风专栏，提高“12345”平台运转效率，广泛接受公众评议监督。坚持依法行政，认真做好行政复议、网上行政处罚及执法监察系统建设等工作。健全完善惩治和预防腐败体系，强化重点领域和重点项目资金监管、审计监督、行政监察，廉政建设和反腐败工作进一步加强。认真执行人大及其常委会决定决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持人大、政协开展检查、视察、调研等活动，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士意见建议，办理人大代表建议84件、政协委员提案107件，满意率进一步提高。
一年来，面对复杂多变的外部环境，区人民政府始终坚定发展信心，坚持科学谋划，积极有效运作，创造出了新的业绩。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前晋安区经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是经济增长下行压力仍然较大，利用外资和外贸出口增长比较乏力，财税增收比较困难；二是产业结构还不尽合理，工业转型升级速度较慢，缺乏高科技、高效益的工业企业支撑，现代服务业发展层次需要进一步提高；三是北峰山区农业和农村基础仍较薄弱，农民持续增收渠道有待进一步拓宽；四是城市建设水平有待提升，基本公共服务水平与人民群众期待还有不小差距，社会管理还需进一步创新和加强；五是政府部门工作效率还需不断提高。上述问题，我们将在今后的工作中采取更加积极有效的措施，认真加以解决。
2013年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是晋安区力争率先全面建成小康社会的关键一年。从国内外形势来看，当前我区仍处于大有可为的重要战略机遇期，但经济发展中的不确定、不可预料的因素仍然较多。在新的一年里，区人民政府将积极适应国内外环境和自身发展阶段变化，坚定不移地按照党的十八大战略部署，紧紧抓住海峡西岸经济区和闽江口发展区加快建设的重要时机，牢牢把握稳中求进的工作总基调，继续组织实施“十二五”规划纲要，持续打好“五大战役”，全力推进大都市核心区建设，加快构建经贸繁荣、文明和谐、生态宜居的现代新型城区，在更高起点上推动晋安科学发展新跨越。
2013年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政总收入增长11%；地方财政收入增长12%；规模以上工业总产值增长11%；全社会固定资产投资额200亿元；社会消费品零售总额增长14%；新批合同外资5000万美元；实际利用外资5000万美元；自营出口12亿美元；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。在实际工作中，我们将自加压力，力争更好更快发展。重点抓好以下工作：
（一）以结构调整为核心，着力提高经济增长质量和效益
1、提升工业发展水平。加快改造提升福兴经济开发区，整合发展金城投资区、金城民营科技工业集中区、宦溪工业集中区，扎实推进低效用地清理、配套设施改善，促进园区传统工业改造、高新技术企业发展。持续壮大精密机械、光电子等优势产业，推进思嘉环保软体强化材料生产基地等项目建设，支持大北农生物制药、海王福药等企业扩大再生产。引导企业提升自主创新能力，新建技术中心，打造驰（著）名商标，争创省级专利试点示范、知识产权优势企业，实现产销新突破。
2、壮大现代服务业规模。发展总部经济、楼宇经济，加快盛辉、盛丰、立洲弹簧等企业总部大楼建设步伐，谋划推进福晟六建、建福、德通、四创等新一批总部大楼建设。推进泰禾城市广场、世欧王庄商业广场、紫阳商贸中心等重大项目建设，力争动建光明港梅园酒店、天安国际会议中心及酒店。继续扶持物流龙头企业发展，积极筹建益凤物流分拨中心、汤斜烟草物联网基地。培育文化创意产业，推动海峡出版物博览交易中心、海峡数字印务园区尽快动建。全力推进鼓岭国家级旅游度假区创建工作，促进规划修编、设施完善及柱里国际会议中心建设，提升服务管理水平。加快建设桂湖温泉生态城项目，推动港中旅山地休闲度假旅游项目尽快落地，力争寿山矿山公园通过国家级验收。大力发展生态旅游业、休闲观光农业，推动乡村旅游示范点建设，鼓励开发、生产旅游特色商品。
3、增强投资消费拉动。继续实施一批公共服务、环境建设、农田水利、基础设施项目，促进消费与投资良性互动。安排 “五大战役”重点项目46项，总投资950亿元，年度投资83.9亿元。持续推进“三维”对接、“回归工程”，充分利用“5·
（二）以完善功能为重点，着力构建城乡一体化格局
1、高品位建设晋安新城。积极对接福州大都市核心区建设，加快横屿组团、光明港、王庄、火车北站、新店、桂湖等片区建设，形成各具特色、功能完善的新城格局。计划推动38片总计2743亩、132万平方米旧屋区的征迁改造工作，做好王庄徐家村、福飞路原郊区工业小区等地块挂牌出让工作。配合推进园中新苑、狮峰新苑等社会保障房项目建设，加快紫阳新苑、福飞路改造安置房等建设进度，确保王庄象园片安置房实现回迁。
2、高投入完善基础设施。认真做好城市地铁、洋里污水处理厂三期等国家和省市重点项目征地拆迁工作，积极落实福平铁路项目前期工作，推进湖东东路、鹤林路、潭桥路等市政道路征迁建设。实施6座危桥重建、19座桥梁加固工程和西园东路、秀坂路、斗门路等10条小街巷改造提升。实施火车北站周边、火车南北站沿线、机二和三环路沿线、晋安路、六一北路、王庄片区景观整治。推进光明港公园、牛港山公园建设，整治提升金鸡山公园。继续抓好县道和乡村道路改造建设，实施安保工程、亮灯工程和农村客车购置更新，强化农村公路养护管理。全面完成农村电网改造工程和日溪、新店农村饮用水安全工程。
3、高水平提升农村发展。扎实推动“百村竞赛”。巩固完善农村土地流转服务平台体系建设，促进土地规范有序流转，积极开展土地开发整理和村庄土地整治。继续实施农业农村发展扶持政策，强化农业科技支撑，鼓励农民新开垦、新种植、新开发农业项目，着力培育“一村一品、一乡一业”的区域优势主导产业。鼓励发展农业合作社，支持农业龙头企业做大做强，引导“农超对接”、“农企对接”，拓宽农民增收渠道。继续扶持少数民族村和革命老区基点村发展生产。
（三）以生态文明为目标，着力推进环境综合整治
1、加强城市管理。持续开展城乡环境综合整治，实施20项重点环境整治项目。深入开展城市执法专项治理，集中清理各类违法建设。全面落实市容清扫保洁部颁经费标准，大幅增强环卫投入，实施道路清扫保洁市场化运作，提升274条、450万平方米主次干道清扫保洁水平，不断改善市容环境面貌。进一步加强小区物业管理，投入3040万元整治75个旧住宅小区，完善基础设施，提高群众居住质量。
2、强化环境保护。加大环境监管力度，强化工业园区和重点企业在线监控及污染整治，大力推进节能减排和清洁生产，坚决防止环境污染事故发生。扎实推进闽江和敖江流域水环境综合整治，加强饮用水源地保护，强化畜禽养殖和危险废弃物、重金属等污染治理。建立健全内河规范化管理机制，巩固内河整治成果，实施鳝溪、洋里溪、赤星溪等6条内河整治提升工程，推动内河水质稳步改善。
3、抓好生态创建。按照生态区建设总体规划要求，积极创建生态乡镇、生态村，力争实现国家级生态区创建目标。继续实施“四绿”工程，广泛开展植树造林，新增一批城区公共绿地，加强生态公益林建设保护，提高森林蓄积量和森林覆盖率。持续推进城市主次干道沿线单位拆墙透绿及二环路、三环路等城市主通道沿线绿化提升工作，打造显山露水的生态园林城区景观。切实保护土地资源和生态环境，实施重点区域水土流失治理，做好“青山挂白”植被恢复治理和地质灾害防治工作。巩固农村连片整治成果，继续开展“家园清洁行动”，不断改善农村环境。
（四）以改革开放为先导，着力增强发展内生动力
1、推进重点领域改革。鼓励、支持、引导非公有制经济发展。稳步推进四创、茶花、盛丰、德通、远嘉、天一同益等重点工业企业股改上市步伐。对接福州市扩权强区工作，进一步推进行政审批制度改革。稳妥推进事业单位分类改革，推动政府职能向提供优质服务、维护社会公平正义转变。健全政府购买公共服务机制，鼓励、吸引社会资本参与基础设施和社会公共事业建设。深化教育、文化、卫生等社会事业领域各项改革，规范发展民办教育、文化、医疗机构。扎实做好营业税改征增值税试点工作和第三次全国经济普查工作。
2、优化服务发展环境。加强政府投资项目的计划和监管，提升公共服务效能。落实财税奖励扶持政策，加强用工、用电等服务保障，促进小额贷款、担保等金融主体发展壮大，促进银企合作，为企业发展提供有力支持。落实人才政策，创造有利于人才发展的工作环境，鼓励企业加强各类高层次人才的培养、引进和使用。用足用好小额担保贷款、税费减免、社保补贴等扶持政策，引导更多劳动者积极创业。
3、提高开放交流层次。扩大对外经贸合作，鼓励企业开拓境外市场，保持外贸出口持续稳定增长。深化对台交流交往，继续办好两岸同胞同宗文化节庆活动，推进闽王王审知、白马尊王文化等历史名人和民间信俗文化的双向交流。扎实推进与兄弟县（市）区务实合作，继续做好对口支援、山海协作等工作。
（五）以统筹协调为抓手，着力促进社会和谐发展
1、优化公共资源配置。全面完成“校安工程”建设，建成新王庄、东山新苑等公办幼儿园，加快建设新晋安第二中心小学、君临香格里小学等学校，力争实现鼓山中学创建省二级达标校目标，推进义务教育均衡发展。落实各项教育惠民政策，确保“三证”齐全的农民工子女100%接受九年义务教育。增强基本公共卫生服务能力，完善疾病预防控制、卫生监督执法、妇幼保健、医疗救治和公共卫生应急处置体系。改善医疗卫生条件，支持区医院争创“二级甲等”医院，推进王庄社区卫生服务中心新址建设，实施村卫生所基本药物制度，实现药品零差率销售。加大全科医生、乡村医生培训力度。继续实施乡镇（街道）综合文化站改造提升、农家书屋建设等惠民工程，完善区文化馆、图书馆、档案馆社会服务功能，加快区妇女儿童活动中心建设。推进区体育馆及配套路网建设，举办区第四届运动会。
2、提升民生保障水平。新增财力主要用于民生投入，计划安排5900万元办好区级为民办实事项目。提高城乡医疗、社会养老保障水平，继续做好被征地农民养老保障工作，完善最低生活保障制度和困难群众生活补贴制度。积极开发就业岗位，深化和谐企业创建工作，推行工资集体协商，加强劳动关系三方协调，健全职工工资正常增长机制和支付保障机制。认真做好住房公积金扩面工作。提升社区居家养老服务水平，建成区社会福利中心项目一期主体工程，做好扶老救孤、助残济困工作。
3、创新社会服务管理。扎实推进社区整合工作，继续实施社区综合服务场所达标工程，完善社区“一站式”服务，实现网格化服务管理全覆盖，增强社区服务功能。强化流动人口、特殊人群服务管理，建立流动人口综合信息服务管理平台。健全完善计生工作利益导向机制，扎实推进“生育文明·幸福家庭”促进计划，促进人口长期均衡可持续发展。全面落实重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，及时排查调处矛盾纠纷，继续做好领导干部接访活动，严格按照“路线图”依法处理群众来信来访。深化“平安先行”创建活动，整合技防资源，加强社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。继续开展“打非治违”和道路交通等重点行业领域安全专项整治，积极推进消防安全网格化管理模式。始终保持高压态势，严厉打击非法采矿行为。认真抓好森林防火、防台防汛，强化防灾减灾工作。加强食品安全监管，加大假冒伪劣产品打击力度。深化双拥共建工作，关心支持部队建设，进一步加强国防动员、民兵预备役和人防工作。
（六）以执政为民为宗旨，着力提升政府工作绩效
1、真抓实干，造福人民。模范遵守“八项规定”，着力克服形式主义、官僚主义，大力改进会风、文风，用更多的时间深入基层、调查研究、推动工作。加强政风行风评议和机关效能建设，突出“马上就办”，着力治庸、治懒、治散、治奢。健全完善各级领导挂钩联系制度，积极主动为基层和企业解难题、办实事。
2、依法行政，规范运作。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。健全科学民主决策机制，虚心听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议，广泛协商、广集民智，增进共识、增强合力。健全行政执法、行政复议和规范性文件审查备案制度。加大政务公开力度，高度重视网络舆情，努力改进政府工作。
3、廉洁从政，服务发展。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化廉政教育与监督，突出抓好公共工程建设、政府采购等重点领域的审计监督，深化干部任中经济责任审计。牢固树立艰苦奋斗思想，坚持勤俭节约，严控“三公”经费支出。严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
扫一扫在手机上查看当前页面
闽公网安备：35011102350775号
