福州市晋安区人民政府

　　关于2025上半年国民经济

　　和社会发展计划执行情况的报告

　　（2025年7月29日在福州市晋安区第十三届

　　人大常委会第二十八次会议上）

　　福州市晋安区发展和改革局

主任、各位副主任、各位委员：

　　我受区人民政府委托，向区人大常委会会议作福州市晋安区人民政府关于2025上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

　　一、上半年经济社会发展基本情况

　　2025年是“十四五”规划收官及“十五五”规划谋划之年，也是深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神、扎实推进中国式现代化晋安实践的关键一年。今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，落实省委十一届八次、市委十二届九次和区委六届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，全方位推动高质量发展，推动经济持续回升向好，不断提升人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力谱写中国式现代化晋安篇章，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局打下坚实基础。

　　上半年各项主要经济指标完成情况：地区生产总值676.01亿元，增长6.2%；第一产业增加值1.47亿元，增长4.8%；工业增加值56.86亿元，增长7.3%；建筑业增加值66.47亿元，增长5.1%；第三产业增加值551.46亿元，增长6.2%；固定资产投资224.98亿元；一般公共预算总收入20.51亿元，增长5.1%；地方一般公共预算收入13.89亿元，增长12.1%；进出口总额50.7亿元；社会消费品零售总额547.16亿元，增长6.7%。各项指标均实现较大幅度增长，三次产业结构优化为0.2 ：18.2 ：81.6，进一步夯实高质量发展的产业支撑。经济社会运行情况如下：

　　（一）点燃科创引擎，激活区域发展动能

　　1、创新要素集聚融合。坚持科技创新引领，完成全区规上企业研发经费（R&D）统计填报工作，728家纳统企业报送率100%，总额22.76亿，规上企业研发投入保持20%以上增长。积极培育市场创新主体，国家高新技术企业已申报146家，新增2家“未来独角兽”企业、8家瞪羚企业。签约落地中国光学工程学会福州创新中心，加快“晋安职工三创中心”等科创平台建设，积极对接福建师大共建东南激光材料与元器件检测中心，争取国债、专项债及战略性新兴产业等专项资金支持。举办“四链融合”招商推介活动，落地签约37个项目，意向金额超223亿元。

　　2、人才领航活力迸发。坚持“产城人”融合发展理念，拓宽产才对接平台，成立重点产业链高质量发展专家组，选聘专家顾问14名，申报全省县域重点产业链（光电）专家服务团试点，实现“以产聚才、以才兴产”良性循环。持续优化“1+1+N”政策体系，申报各类高层次、高技能人才3354人。深化科技特派员制度，选认个人科技特派员69人，并择优推荐市级35人、省级16人；选认区级团队科技特派员16个，并择优推荐市级9个、省级4个。

　　3、都市产业能级跃升。深入实施重点产业链链长制，加大培育光电等县域特色产业，加快落地高意人工智能光学器、三耀科技高性能激光、中国机械总院光电母机精密生产线等产业延链强链项目，1—6月光电、软件产业分别增长29.8%、19.5%。推动研发设计、现代物流、检验检测等生产性服务业集聚发展，省电子信息集团旗下算力公司、麦当劳区域配送中心落地晋安。百年万嘉等供应链企业持续壮大，全区供应链平台完成销售额540多亿、增长17.5%。福兴经济开发区入选省级新型工业化示范基地，获省级年度正向激励。

　　（二）强化扩大内需，增强区域发展后劲

　　1、招商引资成果丰硕。下好全区招商“一盘棋”，紧抓省市重大活动机遇，签约福州航空航天城文旅产业项目、NOVA电竞俱乐部、中泰温泉医疗康养项目等36个项目。重点围绕主导产业开展强链延链补链，开展特色招商活动12场，落地科慧能源有限公司、明准医疗科技总部、智泰驰骋数字科技、淘天福建总部等优质项目86个、总投资395.22亿元，全区产业招商载体空置率进一步缩减至20%以下。

　　2、重点项目稳步推进。深化项目全生命周期管理，健全完善“五库联动”机制，谋划储备国债专项债项目22个、总投资58.88亿元，并跟进对接新型政策性金融工具，谋划储备项目52个、总投资420.48亿元，新增固投入库106个、总投资214.92亿。“奋勇争先落实年”专项行动成效显著，晋安区智谷创园（福兴园区）、福州屏东中学五四北校区等39个项目完成开工，总投资252.05亿元；福建省农业生物种质资源库、宏捷租赁住房项目等24个项目实现竣工，总投资168.96亿元，1—5月“奋勇争先落实年”综合考评全市第一。

　　3、消费市场亮点纷呈。深化落实提振消费专项行动，扩围推进新一轮消费品以旧换新，累计动员200多家企业、600多家门店参与家电以旧换新等补贴活动，拉动销售4亿元。引进6家首店，举办“惠聚榕城·晋买晋卖”促销活动87场次，联动重点商圈实现销售额14亿元，比增13%。举办“福聚晋安·暖冬福宿”等文旅活动5场，推出旅游精品路线20条，北峰备案民宿增至30家，全区接待游客867万人次、旅游收入75亿元，比增15%、13.5%。

　　4、营商环境优化升级。打造“晋享优服卡”“金融特派员”“法律特派员”等特色服务品牌，区政务服务中心、市民服务中心“双中心”整合入驻晋安三创中心，打造全市首个区级“营商会客厅”，探索企业诉求协调服务新机制，受理“窗外事”77件，解决率为96%，切实提升市场主体满意度，被列入全省优化营商环境典型经验。政务服务绩效考核、“营商环境指数”绩效考核分别连续九年、七年保持全市第一。强化金融服务实体经济，成立“晋安湖基金港”，吸引11家基金及企业入驻，规模超60亿元。举办“政金企”对接会16场，助力企业融资13亿元。精准推送小微企业对接融资，走访服务市场主体超10万户，促成融资额146.7亿元，放款金额105.6亿元。今年全区新增市场主体10812户、增长9.28%。

　　（三）统筹城乡融合，山水福城日新月异

　　1、宜居品质提档升级。深化宜居城市建设，迅速启动房屋总建筑面积达31万平方米、户数达3181户的环南新村及周边地块征收，协商期内签约封房率超99%，3个月内涉迁地块全部成功出让。滚动实施69个、年度投资131.24亿元的城乡建设品质提升项目，推进9个老旧小区改造，高标准实施火车站周边“站城融合”综合整治省级样板工程。加快市政公用设施建设，塔头七期项目出让地块配套道路工程等14条道路建成通车，前横路快速化改造工程等47条道路建设快速推进，地下管网改造提升工程稳步实施，完成洋里新苑等易涝点整治，全区新增社会公共停车泊位392个。加快推进住宅老旧电梯更新，13个老旧小区、58台老旧电梯均已完工并投入使用，惠及2100户居民，有效改善居住环境。

　　2、乡村振兴扎实推进。全力保障粮食和耕地安全，压实粮食安全责任制，超额完成春季生产任务。持续强化村集体“三资”管理，创新建立“红橙黄”欠租预警等机制。大力发展特色现代农业，推动鼓岭地瓜申报全国名特优新农产品，新增4个绿标认证，申报1家省级农业龙头企业。宦溪村、板桥村、石牌村获评全省第三批乡村振兴示范村创建对象，获批第二轮土地承包到期后再延长30年省级推进试点。

　　3、生态建设提质增效。切实做好第三轮中央生态环境保护督察反馈整改工作，以创建“两山”实践创新基地为抓手，深入实施“生态福地·美丽晋安”建设行动，巩固提升生态文明示范创建成果。深化落实河湖长制、林长制，全面推进全域治水三年行动，省控断面、小流域断面水质优良率100%，集中式饮用水源水质达标率100%。对标打造山水城市可持续发展示范样板，绿地覆盖率、空气质量指数排名均位列城区第一。

　　（四）聚焦群众关切，持续增进民生福祉

　　1、教育强区提速建设。推动教育扩优提质，加快推进七中扩建提升、十中扩容建设、鼓山中学提质扩容改造等3个超长期国债项目建设，新增高中学位1900个；加速新榕金台郡配套园、建发养云公馆配套园、中海悦湖郡D地块配套园3所新园改造，新增幼儿园学位1080个。深化教育领域改革，全市首批获评“义务教育优质均衡区”和“学前教育普及普惠区”，晋安区教育督导做法在全国教育督导重点工作部署会上作经验交流。与上海市虹口区开展对口交流，推动13所区属学校与虹口学校合作共建。中高考成绩稳中有进，三所区属高中特控线（原本一线）上线人数比去年提高2.76%，区属学校中考普高上线3419人，上线率75.38%。持续优化课后服务，惠及学生4.06万人。

　　2、医疗服务水平提升。持续深化集团化办医，优化基层医疗资源布局，区总医院感染病防治大楼提速建设，区总医院儿童精神心理康复中心、近视防控中心等特色专科接续投用。提升基层医疗服务水平，6家基层医疗机构通过国家级“优质服务基层行”推荐标准单位，推荐标准率位居全市第一；3家卫生院通过“社区医院”省级评审；基本公共卫生服务项目经费补助标准提高至每人每年99元。积极推进医防融合，建立医疗机构疾控监督员机制，全区传染病报告及时率提升至95.98%。全区共计完成城乡居民参保22.11万人，职工医疗保险参保22.14万人，全区参保总人数44.25万人。

　　3、文体事业欣欣向荣。聚力文化保护传承，研究制定《晋安区寿山石文化产业发展实施方案》，复查三普文物111处，新增2名国家级、3名省级非遗传承人。寿山石雕、软木画入选央视《非遗里的中国》福建篇专题，我区两幅软木画作品参加日内瓦“国际版权日”展览，推动晋安非遗艺术破圈出界。推进鼓山旅游景区5A级景区创建、状元岭古驿道修复等工作。体育事业繁荣发展，顶尖赛事捷报频传，晋安籍运动员勇夺亚洲沙排巡回赛平潭站冠军、全国马拉松游泳冠军赛男子组亚军，区跆拳道队在全国青少年跆拳道锦标赛获3金1铜；市级赛场摘金夺银，于福州市锦标赛斩获110枚金牌，112枚银牌，91枚铜牌。

　　4、公共服务普惠可及。坚持就业优先战略，举办晋安专场招聘活动12场，吸引350家次重点企业参与，提供约2万个岗位。强化职业技能培训，开展各类培训6000余人次，新增高技能人才3000余人。按时足额发放各类养老金及补贴9349.15万元，惠及城乡居民、被征地农民等老年群体。累计发放70周岁以上老人元旦、春节两节慰问过节补助费15464人、463万元。检查186家用人单位，追回被拖欠工资303万元、涉及440人，办理各类平台欠薪案件4400多件，办结率100%。全区每千人口托位数增加至4.63个，提前完成年度目标。培育养老护理员人才队伍150人次，每月为1235名特殊困难老人提供关爱探访服务，新增王庄乐东社区、新店战坂社区2个示范长者食堂。

　　（五）深化社会治理，共筑和谐稳定家园

　　1、探索两岸融合发展。主动融入福建探索海峡两岸融合发展新路，强化两岸全方位交流合作，总结提升“桂溪模式”，深入推进两岸社区治理标准共通试点建设。深化实施“安居、安业、安心”工程，搭建两岸经贸、人文交流平台。打造“台创人才基地”，为台胞协调解决子女入学、台胞办证等困难问题20多个，为31名台胞申报、取得大陆相应的职业资格证书或职业技能等级证书。举办榕台研学营、“连心”系列暨新春邻里音乐会、年货集市、两岸青年人才植树、两岸中医春日市集、端午联谊等活动，增进两岸同胞了解互信。

　　2、完善基层治理机制。首创“综治中心+公安派出所+司法所+人民法庭”联动调处体系，初信初访一次性办结率提高至96.95%，信访登记率下降30%。持续优化公共法律服务，12348热线平台提供服务2343人次，全区村（社区）法律顾问提供法律服务1200次，解答群众咨询657人次，参与调解矛盾纠纷90次；全区办理法律援助案件722件。坚持风险防范化解，调处各类矛盾纠纷2604件。开展物业党建联建小区业委会选举工作，业委会组建率从年初的5%提高到67%。开展普法宣传活动48场，开展文明实践活动1600余场。日溪乡点洋村获评全国文明村镇，王庄街道砌池社区、盛辉物流集团蝉联全国文明单位，新店镇西园村、宦溪镇鹅鼻村蝉联全国文明村镇。

　　3、维护社会平安稳定。开展安全生产治本攻坚三年行动，加大各领域隐患排查整治，安全生产、防台防汛、森林防火、食品药品等领域保持安定稳定态势。全区检查企业5285家，排查并整改重大事故隐患31处。强化应急能力提升，组织开展各类应急演练培训171场、参加人员11万余人次。加快“平急两用”公共基础设施布局，完成全区9个综合应急救援站建设，规范化建设全区221个应急避难场所，优化完善应急物资储备。持续深化平安创建，纵深推进扫黑除恶、电诈防范打击等专项行动，社会治安呈现出良好态势。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地意识到，当前晋安经济社会发展仍面临着不少困难和挑战：一是经济持续回升向好基础还不够稳固，社会预期偏弱，产业结构不够优，科技创新能力不够强，产业转型升级任务依然较重；二是改革攻坚力度需要加大，营商环境仍需持续改善；三是民生保障与群众需求还有差距，就业、教育、医疗、托育、养老等民生事业还有不少短板；四是风险隐患依然较多，安全生产、防灾减灾、生态环保等领域还存在短板，非法集资防范处置、“三保”支出等压力较大等等。对此，我们要勇于面对、迎难而上，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、下一阶段工作思路措施

　　下一阶段，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入实施“三争三领三年”系列行动，加快建设高品质现代化中心城区，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化晋安新篇章。

　　（一）强化创新驱动，加快产业转型步伐

　　1、打造创新驱动引擎。加强高能级科创平台建设，深化“鼓岭科创会”品牌建设，大力引进光电及智能制造领域重点企业和创新平台。推动科创走廊建设，高标准建设五四北科创产业园，加快推进晋芯科技园、双兴数智园、光电产业园Ⅰ期等科创载体项目建设。培育壮大高新技术企业、专精特新企业、瞪羚企业，力争国家级高新技术企业保持400家以上，培育省级以上“专精特新”企业10家，数字经济占比提高至58%以上。

　　2、培育壮大产业集群。大力发展创新型、都市型、服务型产业，打造环晋安湖先进制造业和现代服务业“两业”融合发展核心区，力争全年新增规模以上工业企业30家，工业固投实现10%增长。深入实施产业链链长制，加大培育光电等县域重点产业，加快推动高意智能光学器、三耀科技高性能激光等项目建设。扩大新兴产业规模，抢占绿色船舶、低空经济等新赛道，加快落地鼎旸低空经济产业园、正年富无人机产业园等项目。

　　3、强化发展要素保障。全力推进福兴经济开发区“1+5”扩区，以福兴经济开发区为核心区，联动开发周边汤斜五四北科创园、鹅峰产业园区、金城民营科技工业集中区、宦溪工业集中区、益凤产业园，新增面积4.05平方公里、工业用地3700亩、规划工业载体530万平方米。推广“工业上楼”，拓展推进智谷创园等13个、超300亩产业载体建设。推进土地高效供应和低效用地再开发，完成三、四季度10幅188亩土地出让。健全金融服务体系，防范化解重点领域金融风险。持续实施“才聚晋安”人才行动，推动人才综合服务港等载体持续升级，深化打造“晋安湖博士讲坛”等人才活动品牌矩阵。

　　（二）强化扩大内需，持续增强发展后劲

　　1、着力扩大有效投资。严格实施项目全生命周期管理，健全完善“五库联动”机制，力推50个省、市重点项目建设提速增效，完成年度投资164.54亿元。深入推进招商提质行动，推进“政府+企业”招商共建共享机制，加速对接智谱科技大模型福建总部、全球领先的医疗AI微医集团等重点项目落地。接续开展“奋勇争先落实年”专项行动、重点项目建设“亮晒比学”活动，精准谋划储备项目，跟进对接新型政策性金融工具，力争更多专项债、国债资金支持。

　　2、有效激发消费潜能。落实提振消费专项行动，聚焦汽车、家电家居、文旅等重点领域，组织开展促消费系列活动。深化“福聚晋安·晋买晋卖”区域消费品牌建设，创新数字消费、健康消费、文化消费等多元化消费场景，加速首发经济、银发经济等新业态发展，力争引进区域级以上首店品牌15家。深挖外资外贸潜力，持续做强总部经济、楼宇经济，全面推进“世界茶港”、跨境电商产业园等重点项目，对接申报国家级市场采购贸易试点。

　　3、持续优化营商环境。扎实推进营商环境6.0改革，争创全省营商环境标杆城区。推动民营经济发展壮大，探索建立民营企业服务评价体系，落实惠企安商行动，建立一批“枫桥式”税务（局）所。开辟招商引资绿色通道，充分发挥晋安三创产业基金作用，助力重点产业项目快速落地。深入打造法治化营商环境，持续打响“园区法律诊所”“晋检·力护企”等服务品牌。

　　（三）强化城乡统筹，构筑区域发展支撑

　　1、完善城市功能品质。深化宜居韧性智慧安全城市建设，滚动实施城乡建设品质提升项目，加快电建南、北院等老旧小区提升改造，加速推进磨洋河清淤疏浚工程，推动实施排水防涝超长期特别国债项目。拟启动实施城中村及棚户区征迁改造等项目25个。深化嵌入式服务设施建设试点，系统布局智能充电站、智慧停车设施等新型基础设施，下半年新增社会公共停车泊位141个。

　　2、全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实耕地保护和粮食安全责任制，持续深化“我在北峰有福田”活动，确保全年完成粮食种植面积8900亩、产量4150吨。完成北峰三乡镇国土空间总体规划数据库创建及审查报批，推进红庙单元、前洋单元等重点片区控规编制。积极培育省级乡村振兴示范镇村，持续推进特色现代农业发展，聚力打造乡村振兴产业示范带，加快“世界茶港”项目建设，力争年底完成宦溪镇茶产业强镇建设。持续抓好闽宁协作结对帮扶和消费帮扶工作，推动山海协作走深走实。

　　3、提升生态治理质效。巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，全力申报创建“两山”实践创新基地。深入实施“生态福地·美丽晋安”建设行动，持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，常态性抓好静夜守护、油烟整治、扬尘污染防治行动，力争空气质量继续排名城区前列。以“河湖长制”推动“河湖长治”，完善河湖长制智慧巡查体系，持续巩固提升城市黑臭水体治理成效。深耕“林长制”守护“生态绿”，强化无人机巡护应用，完善“天空地”监测体系，建立生态公益林数字化管护网络，推进松材线虫病攻坚行动。扎实推进“无废城市”建设，积极申报2026年绿色低碳试点省级样板工程，加快推动红庙村循环经济产业园建设。

　　（四）强化民生保障，增进民生福祉水平

　　1、锚定教育强区目标。坚持教育优先发展，推动福州七中、福州十中、鼓山中学等3所高中扩容建设项目及晋安区学前教育补短板项目建成投用。持续实施“数字园丁”培养计划，围绕人工智能教学、大数据学情分析等开展专题培训建设；推动科学教育发展，力争全区开展科学教育类课后服务活动的学校数占比达100%。深化基础教育集团化办学，健全义务教育优质均衡发展机制，深化体教融合，加强校外培训治理，巩固提升“双减成效”，丰富优质教育资源供给，新增区级及以上名优骨干教师100名以上。推动福州十中争创“省一级达标高中”，全力确保我区连续六年获评全市“区县初中办学综合效益优胜单位”。

　　2、提升医疗服务质效。深化区级医疗集团建设，推进区医院三期主体封顶、区总医院信息化建设。做优特色中医品牌，强化市中医院五四北院区医疗服务辐射效应，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，构建“市级医院—社区卫生机构”联动服务网络，谋划宦溪卫生院创建国家级“优质服务基层行”推荐标准单位，稳步推进茶园、王庄街道社区卫生服务中心创建省级社区医院工作，全力创建国家级健康区。

　　3、繁荣发展文旅事业。加强历史文化资源传承保护和活化利用，深入挖掘寿山石文化、红色文化、闽越文化、畲族文化等特色文化，加大寿山石雕、象园木雕、软木画等特色非遗保护传承，高质量推进第四次全国文物普查工作。加快状元岭古驿道修缮提升，推进凤洋将军庙修缮工程验收。加大文创产品创新供给，谋划举办建区30周年非遗文化展、图片成就展等主题活动，编辑出版晋安历史文化丛书。持续服务培育德艺文创等文创龙头企业，承办“电竞福州2025大师赛”开幕站。举办晋安区纪念抗战胜利80周年暨全民国防教育月电影海报展。持续推进鼓山旅游景区创建国家5A级景区、日溪峡谷瀑布景区创建4A级景区。

　　4、筑牢社会保障基石。落实落细就业优先政策，精准帮扶高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体就业创业。扎实做好公共就业服务，加大力度拓展就业创业渠道。扩大社保医保参保覆盖，打造“一刻钟医保服务圈”，推进医保“一站式”窗口服务。落实省市“银龄安康工程”，加大推动市第一总院老年院区重建项目建设，加快居家社区养老服务中心建设，探索社区医养融合新模式，规范运营社区“两堂”。

　　（五）强化社会治理，守护社会和谐安宁

　　1、深化两岸融合发展。积极探索两岸融合发展新路，运用推广两岸社区融合“桂溪模式”，高标准打造“市级两岸就业自由港”，持续打响“青连两岸”“青企招引”等品牌。推动闽台产业链供应链合作，扩大闽台乡创乡建试点基地。发挥“台胞健康服务站”“台湾医生工作站”功能，搭建两岸医疗交流平台。对接办好海峡青年节、闽王文化活动等文化交流活动，鼓励引导两岸学者、民间团体开展合作研究，聚力打造台胞台企“登陆第一家园”。

　　2、提升基层治理服务。深入实施党建引领基层治理“五大工程”，带动社区多元共治，完成后屿等社区嵌入式服务设施建设；深化基层治理改革，规范业主大会和业主委员会监督管理体系，推进“红色物业”建设，实现物业管理服务标准化、品质化升级。积极推动网格化治理，建立社区储备人才库，提高社区治理效能和服务水平。推进新时代文明实践工作提质增效，持续升级志愿服务驿站。深化片区组团联动机制，激活数字城管平台集成效能，构建“数智网格+全域治理”新型范式，提升城市管理智慧平台。

　　3、平安护航社会发展。持续开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，推进“食品放心工程”建设，强化舆情应对处置，抓好社会治安综合治理。扎实做好防汛防台工作，深化安全生产治本攻坚三年行动，稳步实施赤桥村山洪灾害水毁等项目修复加固工程，完善城镇防洪排涝体系。织牢公共安全网，常态化排查燃气、建筑施工等重点行业领域隐患并实施闭环管控。深化重点领域风险防范，积极推进“保交楼”“保交房”工作，常态化开展扫黑除恶斗争和养老诈骗、电信网络新型诈骗打击整治，防范化解各类风险挑战，努力建设更高水平的平安晋安。

　　砥砺奋进正当时，凝心聚力再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，坚定信心、同心同德，锐意进取、奋勇争先，高质量完成“十四五”规划各项目标任务，以谋划“十五五”规划为新起点，为全方位推进晋安高质量发展而努力奋斗！

　　以上报告，请予审议。