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福州市晋安区民政局关于印发《晋安区民政系统安全风险分级管控和消防安全隐患排查治理清单》的通知

来源:晋安区民政局 发布时间: 2019-03-05 15:38
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各乡镇(街道)民政办:

  为加快推进防范化解安全生产领域重大风险,建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,按照《福州市人民政府安全生产委员会办公室关于印发城市安全生产风险评估报告的通知》(榕安办〔2018189号)《福州市民政局关于遏制安全事故构建双重预防机制的实施意见》(榕民〔2017339号)和《福州市民政局关于印发<福州市民政系统安全风险分级管控和消防安全隐患排查治理清单>的通知》(榕民〔201933号)要求,特细化制定安全风险分级管控和消防隐患排查治理清单,指导和规范全区民政系统开展安全风险分级管控工作,切实抓好民政服务机构安全风险分级管控和消防隐患排查治理各项工作。现将有关事项通知如下:

  一、总体要求

  以强化预防为主,认真研究分析养老服务机构安全风险,建立 健全安全管理风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全管理信息化系统,实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防,牢牢把握安全管理的主动权。全区民政服务机构基本形成系统完备、科学规范、运行有效的安全管理治理体系,养老机构重特大事故防范和安全管理治理能力显著提升,安全管理总体状况稳定可控。

  二、方法步骤

  (一)科学预判。根据全区民政服务机构特点,针对事故发生的规律和季节特点,深入查找薄弱环节和突出问题,重点围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素、管理的缺陷等,全方位、全过程排查可能导致事故发生的风险点,包括消防安全、食品安全、医药安全、服务对象和职工人身安全等方面存在的风险,制成《福州市民政服务机构安全风险辨识清单》(附件1)。

  (二)分级管控。全区各类民政服务机构应根据《福州市民政服务机构安全风险辨识清单》定期开展自查,各乡镇(街道)民政办应结合日常安全检查工作,在每年的430日前和930日前各开展一次对所辖民政服务机构进行风险排查,建立安全风险亮灯制度,按照危险程度及可能造成后果的严重性,将风险分为红、橙、黄、蓝级(红色等级最高,依次递减)。

  (三)落实整改。对预判出的风险点、薄弱环节和突出问题,各乡镇(街道)民政办要明确责任,即查即改,实行“三定一评”:对预判出来的问题和风险点定整改方案、定责任人员、定整改时限,并对风险预控机制落实情况定期进行评估,对风险等级为红色、橙色的机构要实施重点监控。建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理闭环管理机制,确保管控措施落实到位。对于民政服务机构存在重大安全隐患但自身的确无能力整改的,辖区民政部门要提请当地政府,对相关机构采取停业整改、取缔关停等有力措施。

  (四)区级抽查。区级民政部门将结合日常检查,不定期对各服务机构风险隐患进行抽查,并对隐患落实整改情况进行督查。 

  三、工作要求

  (一)高度重视双重预防工作。建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制,是由以事故为重点向以风险为重点的转变。各乡镇(街道)民政办要充分认识建立双重预防机制的重大意义,强化组织领导,科学制订方案,细化任务分工,狠抓工作落实。要把推进建立风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制作为推进民政服务机构安全防范的一项重要内容,实行同部署、同督导、同检查、同通报,督促民政服务机构严格落实风险管控和隐患排查治理主体责任,对排查和预判出的风险点必须严密监控,对发现的隐患必须限期消除,筑牢双重安全防线,从根本上防范事故发生。

  (二)切实加强安全风险管控。各乡镇(街道)民政办要严格落实责任,组织开展风险管控和隐患排查治理双重预防机制为主要内容的专项督查,全面分析、排查、研判和管控各类安全风险点,重点检查工作动员部署、隐患排查整治、风险摸排管控、制度(台账)建立等工作进展情况,探索运用信息化监督管理手段,做好辖区民政服务机构安全风险亮灯评估。

  (三)严格落实安全管理责任。各民政服务机构要履行好安全风险主体责任,各乡镇(街道)民政办要落实对风险管控的监管责任,制定严密的防范措施和应急预案,有效控制和降低安全风险等级,确保风险管控各项工作落到实处。 

  附件:1.福州市民政服务机构安全风险辨识清单(14)》

        2.《福州市民政服务机构消防安全隐患排查治理清单》

        3.《福州民政系统安全隐患排查台账》

      

   

   

  福州市晋安区民政局

   2019228日  

    

  

  附件1

   

  福州市民政服务机构安全风险辨识清单

                                                 填表日期:

  辨识单位

   

  组织机构代码

   

  单位地址

   

  辨 识 日 期

          

  主要业务范围

   

   

  法人代表/手机

   

  安全负责人/手机

   

  辨识人/手机

   

  风险因素评估分 值

          

  风 险 级 别

   

  一级指标

  二级指标

  风险因素

  辨识标准

  得分

  小计

  备注

  人员风险

  (20分)

  人员安全

  培训情况

  10分)

  应按规定定期开展安全培训

  未按制度开展安全培训(5分)

   

   

   

  培训未覆盖相关人员(5分)

   

  人员配置

  

  10分)

  应按规定配置专职安全管理人员、安全管理人员职责

  未按要求配置专(兼)安全管理人员(5分)

   

   

   

  未按要求履行安全管理员职责(5分)

   

  一级指标

  二级指标

  风险因素

  辨识标准

  得分

  小计

  备注

  管理风险

  (20分)

  安全管理

  机构

  2分)

  应按规定设置安全管理机构

  未设置安全管理机构(1分)

   

   

   

  确定安全消防的第一负责人、具体责任人(1分)

   

  安全管理

  

  4分)

  应建立健全安全管理制度

  未建立、完善安全管理机构相关人员岗位职责(1分)

   

   

   

  未建立、完善安全相关标准及规章制度(1分)

   

  未建立、完善安全工作的具体实施制度(1分)

   

  未建立、完善安全工作的日常检查与考核(1分)

   

  相关记录

  5分)

  应建立安全检查记录、食品安全记录、交接班记录、设备检查记录、设备运行故障及事故记录、人员培训记录

  未登记安全检查记录1分)

   

   

   

  未登记安全巡查记录1分)

   

  未登记安全消防学习培训记录1分)

   

  未登记设备运行故障及事故记录1分)

   

  未登记交接班记录1分)

   

  应急预案及演练

  5分)

  应建立应急预案、

  应按要求定期开展演练

  未建立安全消防应急预案(2分)

   

   

   

  未按规定定期开展安全应急演练,以应对各种突发性事件。(2分)

  (1)应急演练应包括火灾、触电、食物中毒、燃气泄漏、意外受伤等;(2)进行应急演练应协调当地应急、消防、医院(卫生院)、乡镇等共同参与,以提高应急演练质量。

   

  应保存应急演练的相关记录,含文字、图片等。(1分)

   

  隐患排查

  4分)

  应自主开展安全隐患排查治理

  未定期开展安全隐患排查(2分)

   

   

   

  未及时消除安全隐患(2分)

   

  一级指标

  二级指标

  风险因素

  辨识标准

  得分

  小计

  备注

  食品卫生安全(20分)

  食品储存加工安全

  10分)

  保证每天食品的安全

  未做好厨房卫生、消毒工作2分)

   

   

   

  食材货源渠道存在问题,采购使用三无产品2分)

   

  未配置食物留样柜,留样制度执行不严格,留样品种、数量不符合规定要求2分)

   

  未按规定经过健康体检,无健康证明2分)

   

  管理不严格,非工作人员随便出入食品操作间2分)

   

  饮水安全10分)

  应定期检查饮用水设备,未发生慢性中毒、肠道传染性疾病等饮水安全事件,发生烫伤事件,发生污染、投毒事故

  自备井等自备水源水质不达标2分)

   

   

   

  饮水机未清洗、消毒2分)

   

  热水设备缺少必要的防护设施,开水温度过高2分)

   

  热水设备防护不到位,电源插头裸露2分)

   

  盛饮用水的保温桶等容器未加盖上锁2分)

   

   

  消防设施

  12分)

  应每月定期检查消防设施数量及完好性,并进行合理的维护与保养

  未按要求配备基本的消防器材、消防设施,包括灭火器、灭火沙等。(2分)

   

   

   

  消防栓无水或水压不正常2分)

   

  消防栓缺少枪头、垫圈等配件,消防水龙带老化破损2分)

   

  干粉灭火器压力不再有效范围2分)

   

  有关人员不能正确使用消防器材2分)

   

  未设置安全消防标志、疏散路线、逃生示意图等2分)

   

  一级指标

  二级指标

  风险因素

  辨识标准

  得分

  小计

  备注

  消防安全

  (24分)

  消防通道(4分)

  保持防火通道的畅通

  未保持通道安全门和安全疏散梯道畅通2分)

   

   

   

  未配置照明、应急照明设备2分)

   

  室内消防(8分)

  检查用电设备、线路安全

  房屋设计、建设、验收未严格履行相关手续,无消防验收(2分)

   

   

   

  用电线路设置不合理,私自拉线;线路老化,绝缘层破损2分)

   

  在宿舍吸烟,违规使用大功率电器及打火机、蜡烛等2分)

   

  不及时关闭电器、电源2分)

   

  车辆安全

  (6分)

  车辆管理(6分)

  保证车辆的行驶安全

  未按规定定期进行机动车安全技术检验2分)

   

   

   

  上道路运行前,未按规定对车况是否符合安全技术要求进行检查;驾驶存在安全隐患的车辆上道路行驶2分)

   

  驾驶人不遵守道路交通安全法律法规,疲劳驾驶、酒后驾驶等2分)

   

  其它安全

  (10分)

  设施设备

  10分)

  经常对单位内外的安全检查,及时维护保养,消除安全隐患

  地面未采用防滑材料,以预防老年人、儿童摔倒造成伤害2分)

   

   

   

   

  建筑物未配备避雷装置2分)

   

  禁止使用明火,禁止宿舍吸烟2分)

   

  是否存放易燃易爆、有毒等有害物质2分)

   

  房屋出现裂缝,墙皮、瓷砖脱落,玻璃幕墙不牢固、损坏的,窗户及玻璃坠落,空调外机等悬挂物时间久、锈蚀严重。(2分)

   

                   

  

  附件1-1

  福州市民政服务机构安全风险分级表

   

  分级

  级别

  描述

  颜色表示

  

  重大风险

  极易发生安全事故,造成重特大安全事故及巨大财产损失,造成极其恶劣的社会及政治影响

  

  

  较大风险

  易发生安全事故,造成重大安全事故及较大财产损失,造成恶劣的社会及政治影响

  

  

  一般风险

  较易发生安全事故,造成一般安全事故及一般财产损失,造成一定的社会及政治影响

  

  

  低风险

  可能发生安全事故,造成一般安全事故及轻微财产损失,一般不会造成社会及政治影响

  

   

  

  附件1-2

  福州市民政服务机构安全风险辨识清单——单位汇总表

  填报单位(盖章):                                                                   填表人/电话:

  序号

  辨识单位

  单位类别

  单位地址

  自评得分

  辨识分值

  风险级别

  人员风险得分

  管理风险得分

  设施设备风险得分

  1

   

   

   

   

   

   

   

   

  2

   

   

   

   

   

   

   

   

  3

   

   

   

   

   

   

   

   

  4

   

   

   

   

   

   

   

   

  5

   

   

   

   

   

   

   

   

  6

   

   

   

   

   

   

   

   

  7

   

   

   

   

   

   

   

   

  8

   

   

   

   

   

   

   

   

  

  

  附件1-3

   

  《福州市民政服务机构安全风险辨识清单》

  填表说明

  《福州市民政服务机构安全风险辨识清单》分为风险辨识清单单位汇总表,其中风险辨识清单以使用单位为单元,一个使用单位填写一份;单位汇总表各乡镇(街道)民政办汇总使用单位风险辨识结果的汇总。

  一、福州市民政服务机构安全风险辨识清单

  1.【辨识单位】填写单位全称,即使用单位法定名称;

  2.【机构代码】养老服务机构的社会信用代码(照料中心可填写运营机构的代码)

  3.【辨识日期】填写辨识日期;

  4.【主要业务范围】填写单位主要业务活动或经营范围;

  5.【风险评估分值】填写风险因素指标所有得分小计之和;

  6.【风险级别】依据风险评估分值的大小,依照综合风险等级规则判别,分别填写等;

   

  

  综合风险等级规则

  序号

  辨识分值

  风险等级

  颜色表示

  1

  70分以上(含70分)

  

  

  2

  50-70分以上(50分)

  

  

  3

  30-50分(含30分)

  

  

  4

  30分以下

  

  

  二、单位汇总表

  将属地所有《福州市民政服务机构安全风险辨识清单》辨识结果汇总。

  1.【单位类别】养老服务机构

  2.【自评得分】分别填写《福州市民政服务机构安全风险辨识清单》中人员、管理、设施设备因素风险级别

      3.【辨识分值】分别填写《福州市民政服务机构安全风险辨识清单》中风险因素评估分值

  4.【辨识分值】填写《福州市民政服务机构安全风险辨识清单》中风险级别

  

  

  附件2

  福州市民政服务机构消防安全隐患排查治理清单

  单位:                                                      排查时间:

  

序号

  类别

  排查标准

  事故隐患分级

  排查频次

  整改措施

  整改期限

  责任人

  整改验收情况

  1

  消防安全责任

  建立消防安全责任制,明确各岗位消防安全责任人及工作职责

  一般

  1.每年

  2.机构、人员发生变动时

  1.主要负责人为消防安全责任人,对本单位的消防工作全面负责,统筹安排单位消防安全管理;

  2.确定一名负责人为消防安全管理人,负责组织实施日常消防安全管理,主要履行制定并督促落实消防安全制度,组织开展防火巡查、检查及火灾隐患整改、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练等职责;

  3.护理、特教等服务人员应将劝阻、制止服务对象玩火、违规吸烟、违规使用电器设备等行为纳入日常工作;

   

   

   

  序号

  类别

  排查标准

  事故隐患分级

  排查频次

  整改措施

  整改期限

  责任人

  整改验收情况

  2

  管理人员

  配备专(兼)职消防管理人员

  一般

  1.每年

  2.机构、人员发生变动时

  ()职消防管理人员在消防安全责任人或消防安全管理人的领导下,开展日常消防安全管理。

   

   

   

  3

  防火巡查

  开展每日防火巡查

  严重

  1.白天随时防火巡查

  2.夜间防火巡查每天不少于两次。

  1.用火用电有无违章情况,使用蚊香、蜡烛、煤炉、酒精等物品时是否落实防护措施;

  2.安全出口、疏散通道、消防车通道是否畅通,安全疏散指示标志、应急照明是否完好;

  3.消防设施工作是否正常,灭火器材是否完好有效;

  4.消防安全重点部位人员是否在岗在位;

  5.常闭式防火门是否处于关闭状态,防火卷帘下是否堆放物品影响使用。

  对巡查发现的问题要及时处理,不能处理的要及时上报,落实整改和防范措施。

   

   

   

  序号

  类别

  排查标准

  事故隐患分级

  排查频次

  整改措施

  整改期限

  责任人

  整改验收情况

  4

  防火检查

  消防安全责任人或消防安全管理人应全面防火检查

  严重

  每月至少组织各岗位负责人开展一次

  1.消防安全管理制度落实情况;

  2.日常防火巡查工作落实情况;

  3.重点工种人员及其他人员消防知识掌握情况;

  4.被确定为消防安全重点部位的起居室、疗养室、病房、活动室、厨房、消防控制室、锅炉房、配电间、消防水泵房等消防安全管理情况;

  5.消防设施设备运行和完好有效情况;

  6.电气线路、燃气管道定期检查情况;

  7.厨房灶台、油烟罩和烟道清理情况;

  8.火灾隐患整改和防范措施落实情况。

  对发现的消防安全问题,应当及时督促整改。

   

   

   

  序号

  类别

  排查标准

  事故隐患分级

  排查频次

  整改措施

  整改期限

  责任人

  整改验收情况

  5

  消防控制室、设施维保检测及安全评估

  依照规定对建筑消防设施、器材进行维护保养和检测,确保完好有效。设有自动消防设施的,应当委托具有相应资质的消防技术服务机构进行维护保养和检测

  严重

  1.单项检查每月至少1

  2.联动检查每季度至少1

  全面检测每年至少1次。

  1.消防控制室应当实行24小时值班制度,每班不少于两人;

  2.值班人员应持证上岗,熟悉应急处置程序,能熟练操作消防设施;

  3.消防控制室内应保存竣工后的总平面布局图、建筑消防设施平面布置图、系统图及安全出口布置图等纸质或电子档案资料。

   

   

   

  属于火灾高危单位的,进行安全评估

  一般

  每年至少开展1

  委托具有相应资质的消防技术服务机构,针对评估结果加强和改进消防工作。

   

   

   

  6

  标识化管理

  规范设置消防安全标识

  一般

  1.新建时

  2.每星期检查1

   

  1.对消防设施设备及器材设置规范、醒目的标识并用文字或图例标明操作使用方法;

  2.消防设施设备开关、阀门上有常开常闭等标识标牌;

  3.在主要消防设施设备上张贴维护保养单位、检测单位和维护保养、检测情况;

  4.在重要场所、重点部位的显著位置和疏散通道、安全出口等处设置消防安全警示、提示标识;

  5.针对特殊服务对象设置相应的消防安全警示、提示标识。

   

   

   

  序号

  类别

  排查标准

  事故隐患分级

  排查频次

  整改措施

  整改期限

  责任人

  整改验收情况

  7

  宣传教育

  全员消防安全教育培训

   

  每年至少开展2

  1.新员工经消防安全培训方能上岗;

  2.所有员工应当懂得本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施,会报警、会扑救初起火灾,会疏散逃生自救;

  3.结合服务对象的生理、心理状况,有针对性地进行防火常识和逃生自救技能教育。

   

   

   

  8

  志愿消防队

  结合本单位实际建立志愿消防队,配备必要的防护装备和灭火器材,定期开展训练

   

  1.每年

  2.机构、人员发生变动时

  志愿消防队员应包含消防管理人员、保安员及护理、特教、医务等服务人员,队员数量不应少于本单位从业人员数量的30%,并能保证每班次随时能够出动足够的灭火救援力量。

   

   

   

  9

  灭火应急疏散预案及演练

  制定符合单位实际的灭火和应急疏散预案

   

  每半年至少组织一次

  1.预案应明确火灾报警和接警处置、应急疏散、扑救初起火灾以及安全防护救护的程序、方法和措施,并针对无自理能力的服务对象,逐一明确火灾发生时的救护人员;

  2.结合本单位实际,将无自理能力的服务对象优先安排在建筑较低层和便于疏散的地点,并配备一定数量的轮椅、担架等必要器材。

   

   

   

  序号

  类别

  排查标准

  事故隐患分级

  排查频次

  整改措施

  整改期限

  责任人

  整改验收情况

  10

  禁止性条款

  其它严禁行为

  严重

  1.每天

  2.随时

  1.使用未经消防行政许可和不符合消防技术标准的建筑;

  2.在起居室、疗养室、病房内卧床吸烟、使用明火;

  3.超负荷用电,随意乱接电线;

  4.在起居室内使用电炉、热得快等大功率电器设备;

  5.锁闭安全出口,占用、堵塞疏散通道、消防车通道;

  6.在活动室、疗养室、病房的外窗设置影响疏散逃生和灭火救援的铁栅栏;

  7.违规带入、存放易燃易爆危险品;

  8.埋压、圈占消火栓,擅自停用、关闭消防设施设备。

   

   

   

   

   

   

  

  附件3

  福州市民政系统安全隐患排查台账

  填报单位(盖章):                     填报人:                              填报日期:                 

  单位负责人(签章):                                                            联系电话(手机):

  序号

  隐患描述

  安全隐患查出时间

  整改措施

  整改情况

  整改

  责任人

  整改完成时间

  备注