有关市、县（区）民政局：

    现将《乡镇敬老院床位平均使用率达标情况第三方评估实施方案》印发给你们，请对照相关要求，认真梳理完善档案资料，做好接受第三方评估的准备工作。 

                                                  福建省民政厅
                                                  2018年5月24日
（此件主动公开） 

乡镇敬老院床位平均使用率达标情况第三方评估实施方案 

    根据省政府办公厅《关于进一步促进养老机构健康发展十条措施的通知》（闽政办〔2017〕68号）和省民政厅、财政厅《关于组织申报乡镇敬老院床位使用率达标县（市、区）的通知》（闽民保〔2018〕34号）精神，为全面落实“对2017年底前，乡镇敬老院床位使用率达到50%以上的县（市、区），省级财政按每所30万元分档给予一次性奖补”政策规定，更好地支持各地实施敬老院建设改造和运营管理，制定乡镇敬老院床位平均使用率达标情况第三方评估实施方案如下：
    一、评估对象
    截至2018年3月10日前，所有申报乡镇敬老院床位平均使用率达标的县（市、区）。
    二、评估内容
    对申报单位是否达到以下奖补条件进行评估确认：
    1.2017年12月底全县（市、区）现有乡镇敬老院床位平均使用率达到50%及以上；
    2.2018年1月至评估之日，床位平均使用率仍保持在50%及以上。
    三、评估工作承接主体
    第三方评估机构。
    四、评估方法及标准
    由第三方评估机构组织力量深入申报达标奖补的各县（市、区），采取抽样评估等方式，实地核查现有乡镇敬老院床位使用情况。
    （一）抽样范围
    在申报达标奖补县（市、区）提供的现有乡镇敬老院（应当与闽民保〔2017〕253号文件确认结果保持口径一致）中进行抽样。
    （二）抽样比例
    申报达标奖补的县（市、区）敬老院总数在10所以下的，抽查不少于2所（只有1所的抽查1所）；敬老院总数在10所（含）以上的，抽查不少于3所。
    （三）抽样方式
    由省民政厅社会救助处会同厅机关纪委、计财处随机抽取后交给第三方评估机构执行。
    （四）调查方法
    评估机构确定抽样评估的乡镇敬老院后，对照各地报送的《 县（市、区）乡镇敬老院床位平均使用率申报表》，灵活采取相应方式，深入实地开展核查工作。一是查业主单位（敬老院或当地乡镇政府）与所有入住人员签订的入住协议（特困人员签集中供养协议），是否逐一签订规范，入院及出院手续是否完整。二是查财务凭证，收住社会对象的，查看是否确定收费标准，每个月收入情况；收住特困人员的，对照当地特困供养标准，查看每个月特困供养金拨付和使用情况记录。三是通过查看基本生活设施配备、查看食堂开办和伙食供应量、与入住人员交谈问询、走访周边村民等多种方式，侧面查证敬老院开办运营和人员入住情况。
    （五）数据应用
    1.第三方评估机构根据核查情况，准确计算每一所被抽样调查敬老院2018年1月至评估之日床位平均使用率。计算公式为：被抽样调查的某所敬老院床位平均使用率＝2018年1月至评估之日每月床位使用率之和÷月数，其中，每月床位使用率＝当月每日入住人数之和÷当月天数×100%（以上均保留小数点后一位数）。
    2.将被抽样调查的每所敬老院2018年1月至评估之日床位平均使用率与《申报表》填报的相应数据逐一比对，计算出2018年1月至评估之日平均偏差率。计算公式为：某所偏差率＝某所床位平均使用率－《申报表》填报的相应数据；平均偏差率＝被抽样调查的每所敬老院偏差率之和÷被抽样调查敬老院数量（以上均保留小数点后一位数）。
    3.第三方评估机构根据抽样调查情况，对申报单位全县（市、区）乡镇敬老院床位平均使用率情况进行评估确认，即：XX县（市、区）乡镇敬老院经评估确认的床位平均使用率＝《申报表》填报的XX县（市、区）乡镇敬老院床位平均使用率＋平均偏差率。该数据作为核拨奖补资金的最终依据。对评估确认床位平均使用率低于50%的县（市、区），不予认定达标。
    五、评估组织
    评估工作由省民政厅组织安排，第三方机构依据实施方案独立开展评估。
    六、具体安排
    （一）确定第三方评估评估机构。采取竞争性磋商方式采购确定第三方评估机构。争取6月9日前完成。
    （二）第三方制定具体评估方案。第三方评估机构根据本实施方案，科学设计调查内容，细化工作步骤，规范评估程序，研制便于操作的具体评估方案。争取6月13日前完成。
    （三）开展实地评估。第三方评估机构根据各地申报情况和工作量，组建评估小组，合理作出安排，对我省厦门市、平潭综合实验区以外的8个设区市各申报单位开展实地评估，确保按时间进度完成任务。争取6月22日前完成。
    （四）提交评估结果。在做好调查数据测算和比对分析的基础上，撰写全省第三方评估总报告和各申报单位评估报告，以书面形式提交省民政厅及省财政厅。争取6月26日前完成。
    （五）组织评估结果验收。省民政厅会同省财政厅听取第三方评估机构有关评估工作汇报，就评估结果进行验收确认。争取6月28日前完成。
    七、相关要求
    （一）第三方评估机构要本着负责的态度，对参与调查人员加强培训，并强调调查纪律和注意事项。
    （二）各评估小组要认真做好调查情况记录，全面统计相关数据，力求评估结果客观、公正，符合基层实际情况。
    （三）在开展第三方评估过程中,如出现特殊个案问题，要及时与省民政厅、财政厅沟通。
    （四）在开展第三方评估期间，评估工作人员的交通、食宿等费用全部自理，除工作要求外，各地原则上不得安排人员陪同。