《晋安区地震预警信息专用接收终端建设实施方案》已经区政府第15次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

福州市晋安区人民政府办公室

2018年6月22日　　　　

晋安区地震预警信息专用接收终端建设实施方案

为加强广大人民群众的安全感，增强我区防震减灾水平，提高地震灾害应急反应速度，根据《福州市人民政府办公厅关于印发福州市地震预警信息专用接收终端建设实施方案》（榕政办[2018]94号）《福州市地震局转发省地震局关于做好地震预警信息发布工作的通知》（榕震函[2018]14号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，树立安全发展观念，弘扬生命至上、安全第一思想，遵循“政府主导、统筹规划、社会协同、公众参与”的方针，本着“科学有序、突出重点、兼顾一般、统一规划、分步实施”的原则，在“十三五”期间，利用基于PC的地震预警终端软件、基于智能手机的地震预警APP以及地震预警信息专用接收终端等服务方式，向社会公众、政府部门和企业提供包括地震预警信息、地震速报信息、地震烈度速报信息在内的地震预警服务产品。一旦发生破坏性地震，终端可及时接收地震预警信号，利于学校、社区（村）第一时间组织学生、民众应急避险逃生。

二、主要任务

建设面向学校、社区（村）的地震预警信息专用接收终端（包含声光电“三合一”智能接收器、PC软件、手机APP），按照学校全覆盖、社区（村）覆盖率不低于60%的目标规划建设任务。待条件成熟时，进一步扩大地震预警信息发布专用终端覆盖率，实现学校、社区（村）全覆盖。

以上规划建设任务分三年（2018-2020年）完成，2018年至少完成任务数的30%，2019年至少完成任务数的40%，2020年完成剩余任务数。各乡镇（街道）、区教育局要将区和乡镇街道本级、乡镇政府（街道办事处）驻地社区（村）及周边学校、城区中心地段和人口密集区域的社区(村）及学校列为2018年首批建设单位(具体任务安排详见附件1）。同时要尽快组织摸底梳理2019年、2020年具体建设单位，并于2018年10月1日前将任务清单报送至区防震减灾办，由区防震减灾办负责汇总并报请区政府研究审定。

三、保障措施

（一）职责分工

1、各乡镇（街道）负责本级及所辖社区（村）的地震预警信息专用接收终端建设任务，制定细化方案，明确建设任务数，落实建设运行经费，推进本地区地震预警信息发布。

2、区教育局负责区属学校的地震预警信息专用接收终端建设任务，明确每年的建设任务数，落实建设运行经费，督促学校配合相关部门和通信运营商落实设施建设、调试、应用等工作，推进学校地震预警信息专用接收终端建设工作；同时区政府本级接收终端暂设于区教育局。

3、地震预警信息专用接收终端的建设安装和运营维护工作，由省地震局授权的通信运营商负责（我区指定由福建广电网络集团股份有限公司福州分公司负责），各乡镇（街道）、区教育局要根据各建设单位实际，主动对接配合通信服务运营商，做好终端建设和日常使用工作。

4、各终端用户单位应尽可能选择人群较密集的区域布设LED信息发布屏。

5、根据《福建省地震预警管理办法》（福建省人民政府令第162号），由区政府防震减灾办公室（机构改革前仍依托在区发展改革和科技局）负责本辖区内地震预警工作的监督管理。

（二）经费保障

根据《福建省地震预警管理办法》（福建省人民政府令第162号），进一步加强对地震预警工作的领导与投入，将地震预警系统建设和运行管理纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算，并按建设进度安排经费支出。2018年首批终端建设单位所需经费（21.528万元）由区财政统一安排支出。

（三）强化科普宣传

各有关部门要大力开展防震减灾及地震预警知识科普宣传教育工作，让民众正确理解地震预警信息，理性应对地震事件。尤其是安装专用发布终端的学校、社区（村）等单位在专用发布终端安装投入使用前，要通过举办科普讲座、利用网络新媒体等方式方法做好地震预警知识科普宣传和逃生避险知识普及。

（四）制定预案方案

各建设单位在地震预警信息专用终端安装投入使用前，应根据自身场所环境、行业特点和实际情况，参考省地震局提供的《地震预警处置预案》模板（附件2）和《地震预警疏散演练方案》模板（附件3），制定本场所预案方案，并组织开展地震预警疏散演练和应急避险模拟演练。

（五）加强进度考核

按照省市要求，区里将实行终端建设季度考核制度和地震预警发布信息进度月报考核制度。各乡镇（街道）、区教育局须于每年3月20日、6月20日、9月20日和12月20日前将终端建设工作进展情况报区防震减灾办；于每月最后3个工作日前将地震预警发布信息进度考核表（月报）（附件4）报区防震减灾办。由区防震减灾办汇总后统一报送省市地震局。

附件：1.2018年晋安区地震预警信息专用接收终端建设单位

一览表

  2.XX部门（村、社区、学校）地震预警处置预案模板

  3.XX部门（村、社区、学校）地震预警疏散演练方案

   模板

  4.地震预警发布信息进度考核表(月报)

附件2：

XX部门（村、社区、学校）

地震预警处置预案模板

（请按照本单位实际情况编写处置预案，此模板仅供参考）

    1 总则

    1.1编制目的

    为使xx部门（村、社区、学校）在接收到地震预警信息时，能够快速、稳妥、有效的应对处置，最大程度地减少地震造成的人员伤亡和经济损失，根据《xx部门（村、社区、学校）地震应急预案》及本xx部门（村、社区、学校）地震预警信息发布实际情况，制定本预案。

    1.2 适用范围

    本预案适用于xx部门（村、社区、学校）地震预警信息终端接收到地震预警信息后的应急处置工作。

    1.3 单位（村、社区、学校）概况（根据实际情况描述）

    （以单位为例）本单位办公场所位于xx办公楼x楼至x楼，xx室至xx室，其中xx室距离办公楼安全通道最近，为x米，xx室距离办公楼安全通道最远，为x米。在职工作人员x人，其中x楼x人。办公场所建筑为xx结构，符合抗震设防要求。（建议写明预警终端和扩音设备安装位置，场所主要功能区，如生活区、办公区、空旷地等）

    本单位（村、社区、学校）疏散场地位于xxxx（位置描述）。

    疏散路线：（建议附图）

    2 组织体系

    预警信息发布后，本单位成立地震预警应急疏散指挥部，组成成员如下：

    指挥长：xxx（单位主要领导）

    副指挥长：xxx（单位分管领导）

成员：各工作小组负责人

    指挥部可下设协调组、疏散组、安置组、医疗救助组、保障组等相关工作小组。

    3 预警疏散

    地震预警信息发布终端主要采用声音、灯光、文字（图像）等方式传递预警信息警报，声音提示由XX部门（村、社区、学校）地震预警信息终端自动发出，提示内容分为以下四种：

    ①蓝色预警（预测烈度3度）：终端发出蓝色警示灯光信号,屏幕文字显示为“有感地震，请勿惊慌”。

    ②黄色预警（预测烈度4-5度）终端发出黄色警示灯光信号,屏幕文字显示为“强有感地震，请注意”。

    ③橙色预警（预测烈度6-7度）：终端发出橙色警示灯光信号，语音提示和屏幕文字显示内容为“弱破坏地震，请有效防范”。

    ④红色预警（预测烈度8度以上）：终端发出红色警示灯光信号，语音提示和屏幕文字显示内容为“强破坏地震，紧急避险”。

    其中橙色预警和红色预警终端提示音在地震波未到达之前会一直循环播报；人员避险应根据预警提示和相应烈度及所处位置做出正确有效的防护措施。

    3.1预测烈度3度时的行动（蓝色警报）

    此时人员微有感，人员不要惊慌，不需采取防护措施。

    3.2预测烈度4至5度时的行动（黄色警报）

    此时人员有感，建筑物可能会轻微晃动，人员不要惊慌，视情采取防护措施，防止坠落物砸伤。

    3.4预测烈度6度以上时的行动（橙色、红色警报）

    ①在时间允许的前提下，人员应迅速按照预定的疏散路线，有序疏散至指定疏散场所避险，避免出现踩踏事故。

    ②在预警时间内不能安全到达指定疏散场所的情况下，人员应保护好头部，就近躲在桌边、床边或卫生间等小开间的安全角落避险，尽可能避开外墙、阳台、楼道等易坍塌区域，待震后迅速按照指定的疏散路线撤离至指定的疏散场所。

    ③已疏散至指定的疏散场所的人员应有序、科学避险，避免因惊慌而四处奔跑导致碰撞、踩踏等事件，尽可能避开建（构）筑物外墙、窗户玻璃等易产生高空坠落物的区域。

    ④乘坐电梯时收听到地震预警信息，应立即在就近楼层离开电梯，并根据预警时间就近躲避或疏散。

    ⑤在人员密集的公共场所收到地震预警信息后，应按指示牌或现场工作人员提示有序撤离现场并注意防患踩踏事故。

    ⑥在室外收到地震预警信息后，应及时根据预警信息，视情采取应对措施。要注意躲避诸如玻璃墙、高大建（构）筑物、广告牌、高压线、滚石等易产生高空坠落物。

    ⑦当社区居民在家中收地震预警信息后，应及时根据预警信息，视情采取应对措施。当橙色以上警报时，应先将逃生房门打开，关闭燃气火源，保持冷静逃生或寻找安全区域就近避险，注意不要靠近阳台或外墙。（本条针对村、社区预案使用）

    4 疏散后的应对处置

    4.1震时阶段

    地震波到达后，已疏散至指定疏散场所的人员就地采取蹲姿伏而待定，避免因惊慌而四处奔跑导致碰撞、踩踏等事件。在建（构）筑物内就地躲避的人员应用保护好头部，应就近躲在桌边、床边或卫生间等小开间的安全角落避险，切勿随意移动，以免被坠落物砸伤。

    4.2 震后阶段

    ①在建（构）筑物内就地躲避的人员有序的疏散到指定疏散场所。

    ②已疏散至指定疏散场所的人员以科室（班级、居民小组等）为单位迅速清点人数，统计人员伤亡情况，并报应急疏散指挥组汇总。

    ③开展自救互救行动，对受伤的人员进行临时性的救护处理和情绪安抚，禁止立刻返回建（构）筑物内。

    ④被埋压在废墟内的人员，要坚定信心，保持冷静，耐心等待救援；尽可能就地取材加强对周围的支撑，防止重物坠落和进一步坍塌，确保生存空间；在烟尘弥漫或有毒气体泄漏时，要掩住口鼻，防止窒息或中毒；保持体力，设法延缓生命，可敲打身边能发出声音的物体，尽量设法引起外界注意。

    ⑤立即将受灾情况上报上级主管部门，请求支援，并开展人员搜救行动。

    ⑥启动本部门（村、社区、学校）地震应急预案，根据本单位地震应急预案启动应急响应，开展各项应急处置工作

    5 附则

    5.1 解释

    本预案由本单位负责解释。

    5.2预案生效

    本预案自发布之日起开始生效。

附件3

X部门（村、社区、学校）

地震预警疏散演练方案模板

（请根据本单位实际情况制定演练方案，此模板仅供参考）

    一、演练背景

    本次演练模拟X月X日X时X分，XX地区发生X级地震，当地地震烈度达X度（建议演练设计烈度Ⅵ度以上），本单位地震预警终端接收到红（橙）色地震预警信息。

    二、演练目的

    检验我单位全体工作人员在收到地震预警信息后快速、有序应对处置的能力。

    三、组织领导

    此次演练依照《XX部门地震预警处置预案》，设立地震预警应急疏散演练指挥部，组成成员如下：

    指挥长：xxx（单位主要领导），负责全面指挥本次演练，对演练做出点评或召开总结会，并分配整改任务。

    副指挥长：xxx（单位分管领导），负责协助指挥长指挥本次演练，汇总各工作小组上报的各项演练数据，形成演练简报后上报指挥长，并在总结中提出整改意见。

    成员：各工作小组负责人，负责各工作小组演练事宜，并在总结中针对本小组演练过程中存在、发现的问题提出整改意见。

指挥部可下设下设协调组、疏散组、医疗救助组、保障组等相关工作小组。

    四、演练前的准备

    1.科学分配，做好本单位参演人员的职责分工；

    2.学习逃生避险和地震预警知识，掌握自救互救技能；

    3.熟悉本单位地震预警信息处置预案内容；

    4.演练前应向当地地震部门报备，适当控制演练范围和规模，避免谣传发生和应急处置工作。

    五、演练内容（加入演练前准备的内容）

    （一）预警响应

科目：紧急疏散

科目背景：X月X日X时X分，本单位地震预警终端接收到红（橙）色警报，X秒后破坏性地震波将到达当地。

演练内容：本单位所有工作人员（师生、居民）收到地震预警信息后，在破坏性地震波到达之前快速、有序的进行疏散或就地避险。

注意事项：

    1、在时间允许的前提下，位于XX楼层以下（或XX区域）的人员应迅速按照预定的疏散路线，疏散至指定疏散场所避险。

    2、在预警时间内不能安全到达指定疏散场所的情况下，位于XX楼以上（或XX区域）的人员应保护好头部，就近躲在桌边、床边或卫生间等小开间的安全角落避险，尽可能避开外墙、阳台、楼道等易坍塌区域。

3、疏散应遵循快速、高效、有序原则，避免出现碰撞、踩踏等事件。

（二）震后处置

科目一：有序疏散（紧急疏散时就地避险的人员参加本科目演练）

    科目背景：预警终端倒计时结束后，模拟地震波抵达，震动开始，所有人员原地伏而待定，约1分钟后，模拟震动结束，就地避险的人员迅速按照预定的疏散路线撤离至指定的疏散场所。

演练内容：在办公场所内就地避险的人员从预定疏散路线有序地疏散至指定的疏散场所。

科目二：灾情汇总

    科目背景：已疏散至指定的疏散场所人员，以科室（班级、居民小组）为单位迅速清点人数，统计人员伤亡情况，并报应急疏散指挥组汇总。

演练内容：记录伤员数量（模拟）和演练过程中出现的突发的问题，提交指挥部副指挥长，形成汇总数据后提交指挥长。

科目三：医疗救护

（可根据需求开展医疗救护演练）

（三）演练结束

演练结束后，所有参演人员有序撤离现场。

（四）演练总结

1、指挥长可根据演练过程中发现的问题，召开现场会，对演练过程进行点评。

2、演练指挥长、副指挥长和各工作小组负责人适时召开总结会，总结此次演练中存在问题并研究整改方案。