为了做好新中国成立70周年庆祝活动期间信访保障工作，根据上级工作部署，经镇党委、政府研究，现将《新中国成立70周年庆祝活动期间宦溪镇信访保障工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共晋安区宦溪镇委员会

　　                                   晋安区宦溪镇人民政府

　　                                      2019年8月9日

　新中国成立70周年庆祝活动期间宦溪镇信访保障工作方案

　　为切实做好新中国成立70周年庆祝活动期间信访保障工作，根据区信访联席办、区信访局工作部署，结合我镇实际，制定本实施方案。

　　一、总体安排

　　根据上级部署安排，从8月起，启动信访信息每日“零报告”机制；从9月1日起，启动到非接待场所有关人员、在京滞留涉访人员的集中劝返工作。

　　二、组织领导

　　新中国成立70周年庆祝活动期间，在镇党委、镇政府统一领导下，由镇党委书记冯明统筹指挥全镇信访维稳工作，党委副书记温文树、综治副书记连木清具体协调指挥。

　　成立新中国成立70周年庆祝活动期间信访工作组，信访工作组下设镇疏导稳控工作组、驻京疏导劝返工作组、福州地区火车站疏导劝返工作组，并在全镇筑牢属地、福州出省交通通道、北京劝返处置“三道防线”工作机制。工作组人员组成如下:

　　（一）镇疏导稳控工作组

　　组      长：冯  明（镇党委书记）

　　第一副组长：李韦华（镇党委副书记、镇长）

　　副  组  长：温文树（镇党委副书记）

　　            连木清（镇党委综治副书记）

　　            林  锋（镇党委宣传、统战委员）

　　            池永胜（镇党委组织、秘书委员）

　　            孙  水（镇党委委员、宦溪派出所所长）

　　            王香荣（镇党委委员、鼓岭派出所所长）

　　            洪振权（镇政府副镇长）

　　            陈积雄（宦溪镇工业集中区管委会副主任）

　　成      员：各村书记、村主任、宦溪派出所全体干警、鼓岭派出所全体干警、镇综治办、镇信访办、镇司法所、10名安保人员。

　　镇疏导稳控工作组在区疏导稳控工作组领导下开展工作，守住“第一道防线”，努力将人员稳控在当地，减轻北京压力。

　　（二）镇驻京疏导劝返工作组

　　组    长：林  锋（镇党委宣传、统战委员、第一批进京）

　　          池永胜（镇党委组织委员、第二批进京）

　　          陈积雄（宦溪镇工业集中区管委会副主任、第三批进京）

　　成    员：镇综治办、信访办相关工作人员

　　镇驻京疏导劝返工作组接受区工作组统领导调配。遇上5人以上上访人滞留在京的，由一名镇主要领导带队劝返，并增派人员进京疏导。

　　（三）火车站（南站、北站）、汽车站疏导工作组

　　组    长：连木清（镇党委综治副书记）

　　成    员：镇综治办、信访办相关工作人员

　　火车站（包括南站、北站）、汽车站疏导工作组，在车站巡查待命，并接受区疏导稳控工作组统一领导调配。一旦有上访人员需要疏导，接到通知后须及时赶到现场，接受区疏导稳控工作组统一指挥调度。

　　三、工作要求

　　各村、镇直相关部门要把信访工作重点放在加强源头排査化解和重点人员就地稳控上。同时，组织精干力量，切实做好进京涉访人员的集中劝返工作。

　　（一）全カ抓好源头化解。各村、镇直相关部门要加大矛盾纠纷排查化解力度，压实首办工作责任，在第一时间、第一地点解决问题、化解矛盾，对可能进京集体上访、缠访闹访以及到非接待场所扰序的重点问题、重点人员进行全面深入的排査摸底。对排査出来的问题，要逐一明确责任单位、责任领导和责任人；对一些重大和疑难复杂的突出问题，应及时上报镇主要领导，并确定班子领导干部包案，落实疏导教育和化解管控工作责任。

　　（二）强化接访下访工作。新中国成立70周年庆祝活动期间，要按照区信访联席办、区信访局要求，严格落实领导干部接待群众来访制度，在原有领导干部接访安排的基础上，进一步增加接访的频率和次数。从9月1日至庆祝活动闭幕，每天安排领导干部接访并公示告知群众，9月1日和9月15日安排镇党政主要领导分别开展接访；同时，各村综治中心每天要安排专人值班，接待群众来访，最大限度把信访人吸附在当地，把问题解决在基层。

　　（三）切实抓好重点管控。宦溪派出所、鼓岭派出所、镇综治办、镇信访办、各村要加强协调配合，共同做好省、市、区交办重点群体、重点人员的疏导教育和就地稳控工作，对可能进京到非接待场所扰序人员，要加强政策法律警示教育，切实把他们掌握在工作视线之内稳控在当地。要加强对涉众型经济案件利益受损人员、房地产领域、农业农村领域、环保领域“邻避”问题、部分军队退役人员、民办代课老师、“失独”人员、问题疫苗等群体的工作，加强情报信息收集和共享，教育转化挑头人员，不使其形成串联，杜绝发生大规模进京聚集。同时，要高度重视从北京劝返接回人员的疏导教育和管控工作，切实把这些重点人员掌握管控在当地。“三跨三分离”信访事项由事发地或有权处理部门负责处理和化解；信访人户籍地或常住地要积极配合做好信访人的教育疏导稳控工作。对部分常住地和户籍地存在争议的，由户籍地牵头负责做好管控工作。

　　（四）强化疏导稳控措施。一是加强值班巡査。要按照区疏导稳控工作小组的值班安排，加强在火车站、长途汽车站等重点地区巡查值守，定点定时定人，压实责任。二是注重信息收集。加强与公安部门的信息交流，加强信息互通，确保第一时间掌握重点人员拟进京动态，及时向镇疏导稳控工作小组报告，及时采取措施。三是服从统一调配。镇信访维稳值班力量要服从区疏导稳控工作小组的统一调配指挥，整合力量，形成合力，共同做好“第二道防线”的劝阻疏导工作。

　　（五）做好依法文明劝返。驻京劝返工作组要切实负起责任，服从区驻京劝返工作小组的统一调配指挥，依法及时安全地做好进京上访和到非接待场所上访人员的劝返接回工作。一要做好驻京值班工作。根据市、区部署，我镇要安排工作人员到马家楼等集中分流场所做好值守工作，要根据区驻京疏导劝返组的安排，选派有群众工作经验、善于沟通协调的同志到马家楼等集中分流场所值班，具体值班表由区驻京信访工作小组制定。值班人员必须遵守相关规定，认真履行职责，不得擅离岗位，并保持通讯畅通。二要做好劝返接回和落地交接工作。要做到快接快返，确保不滞留;安全送返，确保不出事；落地交接，确保不倒流。一旦发生我镇人员到非接待场所上访或集体上访，镇驻京劝返工作队负责做好接离劝返工作。接到区驻京疏导劝返工作组通知后，应安排1名负责同志带队，迅速组织信访干部到马家楼接访服务中心等集中分流场所，确保自接到通知起2小时内将上访人员接离，确保实现每天“清零”目标。并通知所辖村干部及段警立即赶赴北京，尽快组织送返，送返过程必须有公安民警和村干部全程随行陪同，回到属地后要做好落地交接工作，交由当地责任单位继续做好化解、疏导、稳控工作，并及时向区驻京劝返工作小组上报《落地交接单》。三要做好对违法行为的证据收集固定和依法处理工作。对有违法行为上访人员，属地公安机关要安排民警及时与北京市公安机关衔接，收集固定相关证据材料，并按照公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》和省法院、省检察院省公安厅、省司法厅的指导意见等有关文件精神依法处置做到违法必究、执法必严。四要做好“三跨三分离”人员的劝返接回工作。如有涉及“三跨三分离”事项人员进京到非接待场所上访的，上访人员户籍地（常住地）和事发地赴京劝返工作队都要安排工作力量到接济服务中心，以户籍地（常住地）为主做好接离劝返工作。对部分常住地和户籍地存在争议的，由户籍地牵头负责做好劝返工作。遇有不明晰的特殊情況，以区驻京劝返工作小组指令为准，各单位先予执行，不得推诿拖延。五要加强驻京信访工作人员管理。全体驻京工作人员要严格遵守中央“八项规定”、严格遵守政治纪律工作纪律、廉政纪律和群众纪律。在劝返接回工作中，坚持做到依法、文明、及时、安全，严格落实“两个一律”（一律不得到重点地区和敏感部位劝离接走非正常上访人员，律到集中分流场所进行劝返接回工作）的工作要求，严禁在中纪委、人大常委会机关、国家信访局等部委办公场所所在的甲八号胡同蹲守，严禁雇佣“黑保安”等社会闲杂人员参与劝返接回工作。对发现违反政治纪律、工作纪律、廉政纪律和群众纪律的情况，将严肃追查问责。

　　（六）加强信息预警研判。自即日起，实行信访信息“零

　　报告”制度。镇、村都要安排领导带班和专人值班，收集本地重点人员失控情况、可能进京集体上访、到非接待场所上访的信息动态和涉访人员离京送返情况等信息，镇驻京劝返工作队要指定专人每天收集本辖区可能进京的重点人员动态情况、涉访人员离京送返情况等信息，及时向区驻京工作组报告。

　　（七）压实信访工作责任。一是通报。宦溪镇信访办将建立进京上访情况动态通报制度，根据工作需要适时通报进京上访态势和疏导稳控、劝返接回、化解办理工作情况。二是考评。把新中国成立70周年庆祝活动期间信访工作情况作为信访工作年度考核和综治考评的重要内容。三是督查。宦溪镇党委、政府将组织督查组，对各村、镇直相关部门新中国成立70周年庆祝活动期间信访工作强化督查，对不作为、乱作为的责任主体，按照中办、国办《信访工作责任制实施办法》予以问责。

　　（八）做好后勤保障工作。镇财政所要安排专项工作经费保障新中国成立70周年庆祝活动期间镇信访工作组交通、食宿及车辆租赁等费用专项信访工作开支。

　　四、其它事项

　　（一）镇驻京劝返工作队伍应于8月30日前到京开展工作。9月1日（具体时间由区驻京工作组另行通知）区驻京劝返工作组在京召开会议，对劝返接回工作进行具体安排，由镇驻京劝返工作队带队领导参加会议。

　　（二）各村即日起每天10时前向镇值班室（电话87954227）报告信息动态，有事报事、无事报平安，重大情况随时报告。

　　（三）镇疏导稳控工作组、镇驻京疏导劝返工作组及火车站(南站、北站)、汽车站疏导工作组领导如因工作变动调整，由继任者自然接任，不再另行发文。

　　附：宦溪镇信访责任清单