一、2022年法治政府建设工作情况

　　（一）加强党的领导，立足本职切实贯彻习近平法治思想

　　晋安区应急管理局多次在局班子会、局全体会上深入学习习近平法治思想和党的二十大精神，认真领会中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神。全面加强宪法实施，落实宪法宣誓制度，推进我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，并将落实情况列入年终述职内容。立足我局安全生产监管、应急管理等工作实际，围绕从根本上消除事故隐患，持续开展各领域安全隐患大排查大整治，深入推进安全生产专项整治三年行动，进一步完善落实安全生产责任制，学习贯彻落实《宪法》《安全生产法》等法律法规，加强安全生产监管执法，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，推动新时代安全生产高质量发展。

　　（二）深化法治建设，强化安全生产领域执法能力规范监管路径

　　一是安全生产责任传导求快。严格按照“党政同责、一岗双责”和晋安区安全生产责任制职责清单要求，年初即分解下达了全年安全生产目标责任，由区委主要领导与乡镇（街道）和区直部门分别签订2022年安全生产责任状。各乡镇（街道）、各部门根据自己辖区实际和部门分管业务，逐级签订安全生产责任状（逐级明确安全生产责任），在全区构建起“综合监管+属地管理+行业监管”的三维监管体系和区、镇(街)、村(社区)三级联动机制，为实现安全隐患排查整治“不漏一镇、不漏一村、不漏一户、不漏一人”的目标提供了坚强的组织保障。

　　二是安全隐患摸排整治求深。区委、区政府高度重视隐患排查整治工作，坚决落实安全生产十五条硬措施、省66条、市47条和区45条细化措施，在持续巩固提升三年行动，同时，根据区委、区政府主要领导批示指示精神，区安办部署开展了“两节”期间安全隐患排查整治、春节冬奥期间安全生产督导检查、工业企业安全生产专项整治“百日清零行动”、安全生产大检查和安全生产重点领域“隐患清剿”行动等各类专项整治行动。安全生产大检查行动方面，行动开展至今，全区共成立检查组2345个，检查企业（场所）9387家次，发现隐患3368处，整改隐患3048处。全面开展易燃易爆场所专项整治行动，全区共组织检查组545个，检查企业（场所）3591家次，出动检查人员3623人次，发现安全隐患1087处，整治隐患1043处。三年行动提升巩固阶段开展以来，全区共成立检查组3063个，开展督导检查次数9425次，检查企业17001家次，排查隐患9077处，行政处罚116次，罚款97.486万元。三是安全责任督导求实。区委、区政府领导不定期调研督导安全隐患点整治工作，释放出狠抓安全生产工作落实的强烈信号，区安办建立健全“一抓到底、见底清零”和“月排查月督导月通报”工作机制，区安办还成立6个督导小组，深入危险化学品、工矿商贸等重点行业领域开展安全隐患排查指导督导推进工作，并对已排查发现隐患点进行“回头看”，通过再检查、再督促，不断巩固治理成效，严防隐患“回潮”。

　　三是安全监管基础工作稳扎稳打。一是专业技术支撑求精。区安办与福建省劳动保护科学技术学会、福建省消安救灾救援服务中心、福州市安全标准化协会建立战略合作关系，汇集省市125名化工、建筑、消防、应急救援等领域专业技术人才，依托省市专家平台，积极引入第三方专家参与隐患排查，充分发挥行业专家优势，采取上门点对点现场指导帮扶等手段，对重点企业加强指导服务，不断提升隐患排查质量。为我区安全隐患排查整治工作提供决策咨询和技术支撑，有力提高安全生产排查整治工作水平。二是通报执法力度求严。区安办牵头区应急管理局、区文体旅局、区建设局等单位深化联合整治，加强对娱乐场所、建筑工地、人员密集场所等重点领域监管执法。对因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，同区人民检察院加强联系，由区人民检察院依法提起公益诉讼。通过强化行政执法、提起公益诉讼等强力措施，有序有力推进“三年行动”巩固提升、全区房屋结构安全隐患排查整治“回头看”、全区生产经营租住场所重大火灾风险综合治理、高危行业领域“红橙黄蓝”安全风险分级管控建设等重点工作，确保全区安全生产各项工作取得实效。2022年至今，我局行政处罚共计30起，处罚金额42.38万元。

　　（三）坚持依法行政，落实好“谁执法谁普法”工作机制

　　一是坚持依法行政，严格公正规范执法。我局积极组织在编人员参加执法资格考试、业务培训和法律法规学习，进一步强化行政执法人员资格管理，确保行政执法主体合法，严格落实行政执法人员持证上岗制度，及时更新和公布行政执法主体名单，截至目前，我局已对18名符合规定、持有有效行政执法证件的行政执法人员名单进行了公布。同时全面推行行政执法“三项制度”，公示执法主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道、裁量基准等信息,公开行政执法决定,全程记录执法过程,重大执法决定全部实行法制审核,有效促进行政执法公平公正公开,规范行政案件的内部流程管理，行政相对人合法权益依法得到保障，不断提高行政执法水平，保障政府部门的执法公信力。2022年以来，我局压缩办事事项、简化办事流程，一般危险化学品危险化学品经营许可证新证38件、变更许可14件、延期许可14件、注销许可8件；易制毒备案6件；安全生产事故应急预案备案3件，共计行政审批74件。健全完善安全生产领域的守信激励机制与失信惩戒机制，全年共报送安全生产信用数据62条。

　　二是加大普法力度，落实好“谁执法谁普法”工作机制。2022年，按照省应急厅工作部署，提升我区牛岗山公园作为全省安全文化主题公园示范点，我局积极同福建广电网络融媒体科技有限责任公司、福州木青文化传播有限公司等单位沟通，多次协调修改公园提升方案，科学谋划并明确“一点两站六区”建设规划布局，并将科技和人文理念相融合，建设了安全宣教线上VR体验小程序、VR地震体验平台、综合用电演示体验等形式丰富的科技体验区，通过科技赋能，增强群众体验感，增强群众防灾减灾意识，促使“法治建设”理念深入人心，5月17日，“5·12”防灾减灾系列宣传活动暨牛岗山安全文化主题公园开园仪式顺利举行，我局以此为基础，后续持续深入推进宪法学习宣传、安全宣传“五进”等安全生产月系列活动，弘扬宪法精神，维护宪法权威，依法治区，引导干部职工遵法、知法、学法、懂法、守法、用法，广泛发动企业职工、居民群众、校园师生等积极参与安全生产社会监督，有效提升群众知晓度和参与度，防范化解各类安全风险。6月8日上午，由晋安区应急管理局、区消防救援大队、新店镇政府等单位联合主办的2022年“安全生产月”活动在五四北泰禾广场正式拉开序幕，活动主题为“遵守安全生产法，当好第一责任人”；6月6日上午我局召开全体干部职工大会，组织学习《反有组织犯罪法》，提升全体干部职工运用法律与黑恶势力作斗争的信心和能力，增强对常态化扫黑除恶工作的认识和参与度;12月9日，晋安区应急管理局指挥中心工作人员联合福建省麒麟减防灾救援服务中心到福马社区开展宪法宣传周暨防震减灾科普知识“进家庭”活动。

　　二、党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责情况

　　（一）认真学习，提高法律素质。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，引导党员干部胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一年来，通过局党委中心组、学习强国、法制教育、参加会议、阅读文件等方式，重点学习了法治相关知识，尤其深入学习了党的二十大精神和习近平总书记的系列重要讲话精神，深刻理解和准确把握精神市直，切实做到用心去学习、去思考，不断丰富充实自己的理论功底。组织印发《2022年理论学习计划》和《党委理论中心组学习制度》等，组织党员干部认真学习党章党规、党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记来闽考察重要讲话精神，学习领会习近平总书记对福建、福州工作的重要指示批示以及关于安全生产和应急管理工作的重要论述，先后组织观看教育专题片4场、理论中心组学习15次、支部专题学习18次、上党课6次和主题党日活动12次，撰写心得体会50篇，真正做到把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上。

　　（二）强基固本，强化政治功能。深入贯彻新时代党的组织路线，按照建设“四强”党支部要求，持续抓基层、打基础。一是严肃党内政治生活。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，带头参加双重组织生活，加强党支部规范化制度化建设，严格落实三会一课、谈心谈话、民主（组织）生活会和民主评议党员、交纳党费等制度规定，做到管理科学、职责明确、系统全面、执行有力。二是支部作用发挥明显。深化支部联系基层、党员联系群众工作，扎实推进落实“双报到三下沉”工作，组织党员干部职工到每月至少1次到结对社区开展志愿服务活动，组织党员干部职工到象园街道、茶园街道和新店镇、岳锋镇以及金鸡社区开展核酸检测、“无疫小区”创建等志愿服务活动，在金鸡社区设立应急志愿者服务站，投入经费3484元为结对金鸡社区订购6份党报、看望慰问6名困难党员群众，极大地支持了基层社会治理体系建设，居民群众的获得感、幸福感和凝聚力得到明显增强提升。三是严格落实意识形态工作责任制。始终把意识形态工作摆在重要位置，全年组织召开意识形态专题会议2次、专题学习1次，注重加强对党员领导干部意识形态学习和宣传，研究部署并贯彻落实我局意识形态重难点工作，切实筑牢意识形态工作基础。

　　（三）组织领导，抓好责任落实。2022年全区安全生产形势总体较为平稳。一是抓牢安全生产。坚决落实安全生产十五条硬措施、省66条、市47条和区45条细化措施，在持续巩固提升三年行动的同时，部署开展了“两节”期间安全隐患排查整治、安全生产专项整治“百日清零行动”和安全生产重点领域“隐患清剿”行动等各类专项整治行动。特别是将牛岗山公园建成为全省首个安全主题公园示范点，多次被中国应急管理报等权威媒体宣传报道。二是完善应急管理体系建设。推进自然灾害综合风险普查工作，采集、审核数据共计2735条，做好2022年省级自然灾害避灾点提升建设工作，完善应急救援队伍体系，组建了应急救援专家小组、纳入各类专家55名，共收集备案57家救援队伍、队员2297人，对17家社会应急救援队伍进行了授牌仪式，积极探索国家性综合救援力量和社会应急救援力量的协同合作机制。三是切实抓好防汛备汛。今年我区有效应对4次暴雨、1次强对流，全区各乡镇（街道）共下沉干部4452人次到基层开展防暴雨工作，及时处置城区积水、山区道路滑坡等险情，全区共转移人员470人。

　　（四）强化领导，认真履行法治政府第一责任人责任。将法治政府建设工作摆在重要议事日程，主持制定年度法治政府建设系列工作要点，安排部署“谁执法谁普法”年度工作和重点任务，及时组织局领导班子成员学习中央和省、市、区有关法治政府建设文件和会议精神，传达上级关于法治政府建设的部署和要求，做到重要工作有部署、重大问题有过问、重点环节有协调、重要任务有督办，发挥法治政府建设第一责任人的牵引和领导作用，带动全局法治政府建设各项工作全面深入开展。

　　三、2022年法治政府建设工作存在的不足和原因

　　一是目前我局执法全过程记录方面的制度化规定较薄弱，保管、制作入卷方面不够规范，特别是音像记录资料入卷的较少。

　　二是我局法制工作人才缺口较大，执法力量和执法监督力量薄弱，执法质量和效率需进一步提升。建议制定法制工作人员鼓励政策措施，吸纳和培养更多的法制工作人才。

　　三是重大行政执法决定法制审核方面由于近年来安全生产法律法规相继修订，与安全生产等事项相关的政策规定变化较大，法制审核工作本就专业性较强，如今更显复杂化，而我局缺乏法律专业出身的审核人员，需要进一步加强法制工作力量。  

　　四是运用法治思维和法治方法解决工作问题的能力有待进一步提高。

　　四、2023年推进法治政府建设工作要点

　　（一）总体工作思路

　　严格按照区委、区政府要求，以创建“法治机关单位”为载体，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，落实我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，依法行政工作纳入全体应急系统干部职工年底考核内容。同时，立足我局工作实际，按照“三个必须”和属地管理原则，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故发生，努力构建应急管理系统长效常治安定稳定体系。

　　（二）重点工作安排

　　一是强化应急管理、安全生产、防灾减灾救灾领域的法治宣传，营造全社会共同学习安全生产、自然灾害和综合防灾减灾救灾等法律法规的浓厚氛围；二是坚持严格规范公正文明执法，落实行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制；三是依法预防和化解社会矛盾纠纷，加强行政复议和行政应诉工作，做好行政调解工作；四是全面提高部门工作人员依法行政能力，积极组织开展行政执法和法律知识学习培训；五是严格按照“谁执法谁普法”普法责任制，开展法律知识“七进”活动，加强利用微信、广播、led显示屏等做好法治宣传工作。

　　福州市晋安区应急管理局

　　                              2023年2月28日