根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》文件精神及区政府工作部署，我局认真开展自查，做好依法行政、执法监督、法制宣传教育等各项工作，并取得一定成效。现将2021年度相关工作开展情况报告如下：

　　一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面深化普法依法治理工作

　　一是深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。将习近平法治思想作为党组成员学习内容，抓住“关键少数”，推动领导干部发挥示范带头作用，增强全体干部职工走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

　　二是将履行推进法治建设工作情况纳入班子成员年终述职内容。建立领导班子法治专题学习制度，定期组织法律法规及相关政策的学习，今年已开展市场监管相关法律专题学习会2场。

　　（二）强化监管职能，做好保障民生重点领域依法治理工作

　　一是完善食品餐饮重点领域监管工作。推进“风险分级”模式。将日常监管与风险分级相结合，已完成1.2万家食品生产经营单位风险分级，针对重点区域、重点环节、重点品种，2021年共开展企事业单位食堂、小餐饮服务单位、大型超市农贸市场以及畜禽交易市场、自助售货机、学校食堂及周边、入网餐饮服务单位、进口海鲜、肉类等专项检查51个，出动检查人员1万多人，检查食品生产经营单位2.1万家次，督促300多家企业完成整改，立案查处73件。

　　二是加大知识产权保护力度。深入贯彻落实《国家知识产权局关于进一步严格规范专利申请行为的通知》和《打击商标恶意抢注行为专项行动方案》等政策文件要求，严厉打击非正常专利申请、恶意商标注册行为，强化知识产权高质量发展导向。持续加强知识产权执法力度，部署开展“铁拳”“蓝天”双随机等知识产权保护专项工作，严厉打击专利、商标、地理标志领域侵权假冒违法行为。形成以司法保护为主，行政执法、仲裁、调解等有机衔接的知识产权多元化纠纷解决机制。近年来，加强知识产权行政调解工作，充分发挥行政调解化解矛盾纠纷、维护人民群众合法权益的作用。2021年度，共查处假冒专利案件241件，商标侵权纠纷案件20件。

　　三是加强特种设备安全监管。结合日常监管、专项检查、年度检验发现的安全隐患问题以及投诉举报等相关信息，坚持问题导向，压紧压实特种设备使用单位安全主体责任，督促实施全方位全过程自查自纠，全面梳理本单位特种设备情况，落实经常性自行检查和维护保养，发现安全隐患问题要立行立改，确保特种设备本体运行安全，强化上下“一盘棋”思想，持续紧绷安全这根弦不放松。2021年度，在区党委政府的统一领导下，我区未发生特种设备安全事故，出动监察人员450余人次，检查单位300余家，排查隐患145处，均已闭环。立案查处特种设备案件5件。

　　（三）加强依法行政及执法监督工作，不断提升监管执法水平

　　一是持续推进“放管服”改革，优化营商环境。一方面，始终贯彻落实上级部门决策部署，认真做好行政审批工作。力推“网上办”、“掌上审”、“邮寄办”的“零跑动”审批服务模式，用务实担当为企业办实事、解难题。线上与线下、窗口与上门协同推进，落实服务承诺制、限时办结制、首办责任制、一次性告知制等制度，开通招商引资绿色通道，积极对接重点项目。2021年，全局受理审核企业登记13640件、个体工商户登记13237件、食品登记7710件、药品器械登记384件、办理特种设备使用登记证1690台。另一方面，不断完善“双随机、一公开”工作机制。制印了《晋安区全面推行“双随机一公开”监管机制加强事中事后监管工作方案》，在系统内开展“双随机”联合检查，在系统外牵头跨部门联合抽查。继续推进社会信用体系建设，推动“双随机、一公开”监管与信用监管等监管方式进一步融合，推动行业日常监管与企业信用评价一体化。

　　二是认真开展规范性文件清理工作。对《福州市晋安区人民政府关于实施质量强区提升产品质量的意见》和《福州市晋安区人民政府关于印发<晋安区扶持企业创建品牌二条措施>的通知》规范性文件，作出拟保留的建议。同时对我局证明事项清单进行动态清理，全面推行证明事项告知承诺制。

　　三是严格规范执法办案程序。认真按照《福州市市场监督管理局行政执法案件办理程序暂行规定》要求进行立案、调查取证、行政强制措施、审核审查、告知、决定与执行等环节,规范办案流程。2021年共审核行政处罚案件121件，组织局集体讨论案件51起，听证3起。

　　四是不断做好执法监督工作。首先，认真落实《福州市市场监督管理局关于深入推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，组织开展行政执法“三项制度”落实情况检查，促进市场监管行政执法规范化水平不断提升。夯实执法全过程记录工作，不断完善重大执法决定法制审核机制，对加强执法工作组织保障提出了具体的要求及目标。其次，按时梳理我局权责事项清单，并将事前监管内容事项及时在区政府官网上公开，进一步规范行政执法公示工作。然后，做好选聘政府法律顾问工作，以公开招标的方式择优选聘律所，为重大决策和重大行政行为提供法律意见，参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务，促进依法行政。接着，做好两法衔接工作，按照区政法委及区检察院的要求，指导办案单位将所有行政处罚案件全部录入两法衔接平台，对涉嫌犯罪的案件按照相关规定及时移送公安机关，处理好行政执法与刑事司法的关系，促进依法行政。最后，配合区司法局做好行政执法主体确认和执法证件换发等工作，加强本局行政执法资格动态管理。

　　五是不断做好行政复议和诉讼工作。加强与当事人沟通，存在执法漏洞、能够自行纠错的，积极予以更正。认真落实负责人出庭制，2021年行政诉讼案件4起当事人均撤诉，往期结转的二审案件2起均胜诉。共处理行政复议案件25起，其中5起胜诉，15起因当事人撤销复议而终止，2起被复议机关责令撤销，3起仍在办理中。

　　（四）以落实“谁执法谁普法”责任制为重点，创新推进法制宣传教育

　　强化宪法、民法典、行政处罚法等相关法律法规学习宣传培训。利用重要时间节点开展形式多样的法制宣传，组织开展“法律六进”等活动，推进互联网+智慧普法，借助微博、微信公众号、手机APP等宣传与市场监管息息相关的法律法规。积极号召本局人员参加执法证考试、法律知识竞赛活动，营造尊法学法守法用法的法治氛围。

　　二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是我局工作任务繁重，执法人员缺口较大，执法力量和执法监督力量薄弱，执法质量和效率需要进一步提升。且随着政策法规的相继修订，法制核审工作愈发专业化、复杂化，我局法制人才缺口较大，需要进一步加强法制工作力量。

　　二是组织法制培训较少。本局将通过多途径持续普法宣传，同时建议上级机关多开展法制学习培训，将课件材料与未能参会的干部共享学习。

　　三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　2022年，我局将围绕中心、服务大局，勇于担任、开拓创新，扎实推进依法决策、依法行政，为推进法治政府建设营造优质环境。

　　（一）落实行政执法三项制度

　　2022年将继续认真对照《福州市晋安区市场监督管理局全面推行行政执法三项制度任务分解表》，针对薄弱部分进行加强，尤其是协同执法稽查科、企业监管科、行政审批科等做好行政执法公示制度，推进行政执法事前公开、事中规范及事后公示，以提高政务透明度，自觉接受社会监督，更好地开展各项行政服务工作。

　　（二）健全执法监督机制

　　组织两次案卷抽查工作。包括办案程序是否规范合法，认定事实是否清楚，相关证据是否确凿充分，定性和法律适用是否准确，行使自由裁量权是否适当，案件立卷是否规范。并对检查中发现的问题予以通报，要求各单位认真整改。

　　（三）提升法治建设能力

　　继续加大对依法行政、市场监管相关政策法规的学习、宣传、培训力度，组织各单位办案骨干以集中培训、定期或不定期的形式进行培训，针对不同类型的案件，通过案例实务与法律法规相结合方式，逐一进行讲解，不断提高执法人员的业务素质。同时建议上级部门协同司法局能够尽快组织新录用干部职工参加执法证考试，严格持证上岗，降低执法风险。

　　福州市晋安区市场监督管理局

　　二〇二二年二月二十二日