2017年1月4日在区第十二届人民代表大会第一次会议上

　　晋安区人民政府代区长    张定锋

各位代表:

　　现在,我代表晋安区人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见.

　　一、2016年暨区十一届人民政府工作回顾

　　2016年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府全面贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，以开展“抓征迁、促落实”“抓招商、促发展”“抓治理、促提升”等专项行动为抓手，聚焦热点，攻坚难点，扎实推动各项工作取得新的成效，较好地完成了区十一届人大五次会议确定的目标任务。一年来的主要工作及成效是：

　　（一）经济发展稳中向好。始终把稳增长放在经济工作的首位，研究出台企业应急保障金、出口扶持、知识产权奖励、鼓励创新和品牌创建等一系列政策举措，累计支出9100多万元用于扶持企业发展。持续优化投资环境，深化“四个万家”活动，完善领导挂钩帮扶重点企业等机制，帮助企业解决了520多个实际困难和问题，为经济运行筑牢保序时、保增长的“双保险”。预计全年实现地区生产总值544.9亿元，增长9%；一般公共预算总收入38.7亿元，增长13.4%；一般公共预算收入25亿元，增长8.2%；规模以上工业增加值112.3亿元，增长8%；固定资产投资543.5亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额637.8亿元，增长13.5%；自营出口19亿美元，增长22%；实际利用外资1.1亿美元；物流业营业收入230亿元，增长7%；全社会用电量23.4亿千瓦时，增长10.8%，其中商业用电量5.4亿千瓦时，增长22.4%。城镇居民人均可支配收入38520元，增长8.2%，农民人均可支配收入16860元，增长7.7%。45项市级重点项目完成投资202亿元，完成年计划的120.5%；65项市级行动计划项目完成投资197亿元，完成年计划的122.4%。全年累计出让土地12宗、463.6亩，成交金额64.4亿元。

　　（二）产业转型步伐加快。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”任务全面落实。完善产业载体建设，工业用地收储工作持续推进，福兴经济开发区道路、管网等基础设施改造项目陆续实施，新华智能图书包装车间等一批现代化厂房基本建成。茶花家居在上海证券交易所主板上市。安排科技专项经费2900多万元，推动实施电子信息、光电通讯、智能制造等“新兴产业培强”行动计划，3家企业获评省创新型企业，9家企业获评省科技小巨人领军企业，“稻田创业小镇”获批市级创业创新示范中心。加快高端人才集聚，１人入选国家“国家重大人才计划”专家库，6人被评为省引进高层次人才。着力发展现代服务业，闽台AD广告创意产业园获评省级服务业集聚示范区，福君生物基因检测、喜相逢汽车租赁服务等一批新兴业态企业逐步兴起，凯宾斯基、梅园等高端酒店建成开业。全区商业楼宇增至74栋，税收超千万元楼宇12栋，其中超亿元楼宇2栋。培育发展生态农业、休闲农业，制定扶持薄弱村集体经济、发展竹产业等政策，新增市级以上农业龙头企业4家、省级农民创业示范园2个，鑫农高科等一批重点农业企业持续壮大。发展“互联网＋现代农业”，农村电子商务、订制农业物联网示范点建设有效推进。全域永久基本农田划定基本完成，农村土地承包经营权确权颁证工作全面实施。

　　（三）百日攻坚亮点纷呈。坚决按照全市开展百日攻坚行动的决策部署，借势发力，迅速行动，创新领导干部包项目进现场、一户一案、一线考察干部等工作举措，下沉力量，集团推进，迅速掀起破解难题、突破瓶颈的攻坚热潮。经过全区上下持续奋战，累计完成建设投资185亿元，交地3343亩，征收房屋面积110.5万平方米，顺利完成市委、市政府下达的“百日攻坚”目标，综合考评位居全市前列。攻坚期间，接连攻克火车北站南广场、洋下危房等42个遗留多年的征迁难点。连潘棚户区改造征收扫尾项目15天完成15万平方米拆除量，溪口旧屋区改造（民房）、坂中东路等项目第一协商期内完成100%签约，地铁1、2号线、福平铁路、104国道、城区北向第二通道、高水高排、湖东东路、晋安湖、省儿童医院、省疾控中心、省安全生产应急救援中心等一大批省市重点项目征迁建设全面提速，创造了晋安征迁新速度。与此同时，大力开展“回迁安置”攻坚，累计回迁38个项目，安置房屋1.58万套、130万平方米，约占全市百日攻坚回迁总量的70%。

　　（四）人居环境持续优化。积极创建生态文明建设示范区，着力建设更加宜居的城乡环境。实施全民绿化，完成各类绿化提升项目44个，牛岗山公园休闲步道（一期）基本建成，森林公园至宦溪、岭头至桂湖道路沿线景观带建设如期完工。推动水系治理，晋安河扩河快排工程开工建设，“四湖三园”工程抓紧推进，连潘河、磨洋河、凤坂一支河等内河综合整治有效展开，11条黑臭水体整治启动实施。缓解城区交通拥堵，43条市政道路加快建设，站东路、西岭互通等“接二连三”工程稳步展开，新建公共停车泊位1850个。按照实现“脱胎换骨”变化的要求，大力开展火车北站综合治理，11大系统127个改造提升项目以“一周一变化”的态势加速推进。注重城市“微改造”，完成9个旧住宅小区整治、21个小区配电房防涝改造，实施7个片区背街小巷改造。统筹农村建设，建成9个“美丽乡村”和10个“幸福家园工程”，新改扩建山区道路15条，建设亮灯工程8个，山区农村客运站基本建成。加强市容管理，环卫保洁标准进一步提升，新建、改造垃圾转运站3座，拆除各类违法建设66万平方米，占道经营、流动摊点、乱倒渣土等现象得到有效遏制。实施水污染防治行动计划，大力防治大气污染，建筑扬尘等污染源得到有效控制，超额完成黄标车淘汰任务，环境空气质量居五城区前列。

　　（五）民生事业不断发展。继续为民兴办实事，27项实事项目如期完成。出台扶持就业创业15条措施，企业稳岗补贴惠及6700多人，新增城镇就业2.2万人。全面落实城乡居民基本医保一体化政策，城乡居民养老保险缴费率达94.8%，4.3万人参加被征地农民养老保障。居家养老社会化服务工作扎实推进，区社会福利中心一期主体工程顺利落成。大力发展教育事业，新建成4所中小学校，启动5所中小学改扩建和3所幼儿园新园建设工程，实现“一师一机”教学电脑全配置和班班通多媒体全覆盖。深入开展教改试点及经验延伸共享工作，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区复检。持续扩大医疗资源总量，区医院、区妇幼保健院改扩建项目前期工作基本就绪，省儿童医院、省妇幼保健院分院布点我区。“二孩”政策稳步落实，发放各类计生补助4000多万元，计生工作走在全市前列。积极创建国家公共文化服务体系示范区，改造提升乡镇（街道）文化站5个、村（社区）综合文化服务中心108个，省图书馆五四北分馆建成开馆，区未成年人心理健康咨询室被评为省级示范点。进一步完善体育健身设施，新建球场6个，更新健身路径30条，区少体校被命名为全国射箭重点体校。有力应对“莫兰蒂”、“鲇鱼”台风影响，在区人大代表、政协委员的支持下，筹集社会各界救灾捐赠资金890万元，加快修复北峰山区水毁道路、水利、农业生产设施，对口支援永泰县灾后重建。审计、统计、物价、台侨、外事、档案、广电、地方志、妇女儿童、民族宗教、双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作持续加强。

　　（六）社会秩序保持稳定。强化基层组织建设，新成立横屿佳苑等7个社区，完成6个村级组织场所改造。深化“平安晋安”建设，开展社会治安综合治理，完善治安防控体系，推动防控力量下沉，组建治安巡防大队，建设流动治安岗35个，实现信息掌握、矛盾化解、治安防控、便民服务有机结合。推行流动人口与常住人口“同管理、同参与、同服务”模式，流动人口“旅店式、物业式”管理水平进一步提升。严厉打击各类犯罪，维护公共安全，刑事案件数量下降14.6%，“两抢”案件下降47.6%，八类严重暴力案件下降20.9%。人民群众对社会治安满意率达97.38%，居全市第二位；平安建设知晓率达93.46%，居全市第二位；对公检法执法工作满意率达98.92%，居全市第一位。区国安办被评为全国一级国安办。深化安全生产标准化建设，福兴经济开发区被命名为“福建省安全园区”。开展“隐患排查整治攻坚年”行动，着力“打非治违”，排查整改各类安全生产隐患1.25万个，安全事故死亡人数、直接经济损失分别下降55.6%和41.6%，无重特大安全事故发生。“六五”普法任务全面完成，政府购买法律服务机制逐步建立，公共法律服务体系不断完善。信访矛盾纠纷排查调处工作有效落实，“12345”平台运转效率进一步提速，数字化城市管理系统更加完善。

　　（七）政府效能持续提升。扎实开展“两学一做”学习教育，持续反对“四风”，加大效能督查，整治“庸懒散拖”，政府重点工作清单更加量化细化。行政机关公车改革全面完成。乡镇（街道）一级国库集中支付改革顺利实施。行政审批制度改革不断深化，启动周末审批服务模式，“一照一码”、“五证合一”登记制度有效落实，全区新增企业6306家、个体工商户4478个。大力推进简政放权，取消和暂停行政审批事项18项，取消前置审批条件53项。规范权责事项管理，梳理乡镇（街道）权责事项326项、区直部门派驻机构权责事项429项。创新便民服务方式，在全省率先推出“政务服务APP”、在全市率先实行全程代办服务，网上办事大厅使用率居全市第一位。新店派出所在全省率先开展居民身份证自助受理服务。加强党风廉政建设和反腐败工作，强化行政监察、审计监督和职责监督，出台区财政资金管理使用审批、房屋征收项目周转资金管理使用、财政性投资建设项目工程预决算审核管理等办法，财政资金管理、国有资产管理、农村“三资”监管等进一步规范。认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，积极支持区政协开展民主协商，办复人大代表建议79件、政协提案85件，满意率进一步提升。

　　各位代表，2016年各项任务的顺利完成，为本届政府的任期目标画上了圆满的句号。区十一届人大一次会议以来的五年，区政府求真务实，奋力拼搏，推动经济社会持续健康发展，为建设“现代化新晋安”打下了坚实基础。

　　过去五年，是经济实力全面提升的五年。地区生产总值从322.1亿元增长到544.9亿元，从全省第18位跃升到第13位。一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番，其中一般公共预算收入从全省第32位跃升到第19位，连续四年获得全省财政增收贡献奖。福兴、金城两大工业园区改造提升，电子信息、光电通讯、生物制药、精密制造等都市工业持续壮大，规模以上工业企业达147家。商圈经济、总部经济、楼宇经济、物流经济繁荣发展，泰禾广场、世欧广场等一批城市综合体相继建成，限额以上商贸企业达到175家，4A级以上物流企业达到5家。农业产业化水平不断提升，市级以上农业龙头企业增至12家。休闲旅游业持续发展，鼓岭旅游度假区获评国家生态旅游示范景区。

　　过去五年，是城乡建设全面提速的五年。累计征地2万多亩，征收房屋面积880万平方米，王庄、光明港、东二环、连潘等重点片区面貌一新，城市空间布局向多中心、组团式发展。交通条件日益改善，新改扩建市政道路77条，化工路、远洋路等一批“接二连三”主干道相继建成，五四北、火车北站等重点片区路网更加完善。金鸡山、光明港等一批公园改造提升，城市景观改造成效明显，城区绿化率达47％。北峰山区道路等基础设施不断完善，生态保护力度持续加强，森林覆盖率达66.55％。我区获评国家生态区、全市首个国家绿化模范区、连续15年无森林火灾区，并蝉联“全省文明城区”。

　　过去五年，是社会事业全面发展的五年。五年财政累计用于社会民生投入达66亿元，占财政支出比重达71％。初步形成了以最低生活保障制度为基础、临时救助为补充、各项社会救助制度相配套、覆盖城乡全体居民的社会救助保障体系。实施“教育提质、医疗健康、文化惠民、体育强身、提高人口素质”等惠民工程。新建、扩建中小学（幼儿园）12所，新增学位9330个，义务教育均衡发展，学前教育优质普惠，3所完中全部实现二级达标。公民科学素养有效提升，获评全国科普示范区。公共卫生服务体系进一步健全，基层卫生服务能力持续增强。计划生育政策有效落实，荣获“福建省2012—2014年度计划生育工作先进单位”称号。文体事业快速发展，晋安体育馆、青少年校外体育活动中心、区妇女儿童活动中心建成投入使用，中国寿山石馆完成改造提升。

　　过去五年，是社会管理全面加强的五年。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革加快推进。行政审批制度改革不断深化，简政放权工作持续加强，政府权责清单更加明晰。区行政服务中心完成改造提升，９个乡镇（街道）便民服务中心、183个村（居）代办点全面建成，审批便民服务实现全覆盖。城市管理长效机制更加健全，“智慧晋安”管理服务系统不断完善。“法治晋安”、“平安晋安”建设深入推进，社会治安综合治理成效明显，安全生产工作持续深化，社会保持安定稳定。

　　各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，是历届区委、区政府不懈奋斗、厚积薄发的结果，是全区人民齐心协力、锐意进取的结果。在此，我谨代表晋安区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、政法干警，以及所有关心和支持晋安区发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，产业转型任务比较重，一些传统工业逐步外迁，新兴产业还在培育阶段，正处于新旧动能转换的进程中；城乡发展还不够平衡，旧屋区、城中村还比较多，基础设施建设比较滞后，交通拥堵、内河污染、城市内涝等“城市病”问题比较突出，社会公共服务资源还难以满足群众的需求；政府作风建设有待进一步加强，一些工作人员为企业、为群众服务的主动性不强，能力素质与新形势新任务不相适应，等等。这些问题需要我们高度重视，采取更加有力的措施，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、新一届政府努力方向和2017年工作意见

　　各位代表，根据区第五次党代会部署，今后五年我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作的重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，主动融入福州新区开放开发，聚焦产业园区、北峰山区、鼓岭景区，坚持“马上就办、真抓实干”，态度再坚决一点、行动再快一点，高标准、严要求，打造总部经济圈、现代商贸圈、高新技术产业圈，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的现代化新晋安。为此，今后五年，新一届政府应朝着以下目标进行不懈努力：

　　——注重改革创新，打造机制更活的开放发展体系。加快政府职能转变，深化简政放权改革，创新管理服务方式，推进“互联网＋行政服务”，全面提高行政效能。积极对接自贸试验区和福州新区改革经验，深入推进国家自主创新示范区延伸区建设。坚持“引进来”和“走出去”相结合，构建更加开放兼容的经济发展模式。实施创新驱动发展战略，以科技优先投入、人才优先发展、政策优先保障为导向，进一步提高科技经费使用效率。突出企业创新主体地位，完善创新服务体系，搭建更完善的“双创”平台，培育技术服务、多元融资、创新成果交易等新兴市场，促进资本、人才和市场紧密对接。

　　——注重质量效益，打造产业更优的经济结构体系。全面完成“十三五”发展规划，地区生产总值年均增长9％左右，经济总量提前实现比2010年翻一番。实施“腾笼换鸟”战略，提升产业载体建设水平。实施“互联网+”行动计划，促进新一代信息技术与制造业深度融合，力争战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达20％。创新业态模式，提升传统商贸业，壮大楼宇经济，发展地铁经济，建设总部经济示范区，打造区域性物流中心，繁荣旅游、文化、体育、健身、养老等新兴服务产业，力争服务业增加值占地区生产总值比重达64.2％。推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业建设，积极调整农业结构，力争新增省级农业龙头企业5家以上、市级农业龙头企业10家以上。

　　——注重统筹兼顾，打造生态更美的城乡建设体系。持续优化城市功能布局，建设以居住、休闲、商务为主体功能的现代化晋安新城。实施10大片城市旧屋区改造，征收土地1万亩、房屋面积1000万平方米，提升东二环片区、五四北片区、鼓山片区、火车北站片区等重点区域建设风貌，基本完成城中村、棚户区、危旧房改造。不断完善城乡基础设施，有效缓解交通拥堵，疏浚水系河道，推动绿色发展，打造多个公园衔接、多种元素联动的城区休闲空间。深入开展农村环境整治、基础设施改造、交通干道提升等工作，实现北峰山区58个村“美丽乡村”和“幸福家园工程”建设全覆盖。大力实施“碧水蓝天”工程，打造生态文明建设示范区，促进国家森林城市建设，保护赖以生存的绿色家园。

　　——注重共建共享，打造百姓更富的民生保障体系。深化精神文明建设，巩固文明城区创建成果，推动社会主义核心价值观深入人心。扩充优质教育资源，促进义务教育提质，打造一批品牌学校。优化公共文化服务体系。深化医疗卫生体制改革。提升社会保障救助水平。健全信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾化解机制，完善社会治安防控体系，提升应急救援能力，保持安全生产平稳形势，争创新一轮全省“平安县区”。

　　各位代表，2017年是新一届政府积极作为、干事创业的开局之年，做好今年的政府各项工作，对于迎接党的十九大胜利召开具有十分重要的意义。在区委坚强领导下，区政府要紧紧围绕“建设新晋安、勇当排头兵”这一奋斗目标，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以“攻坚2017”为抓手，狠抓各项工作落实，推动新一届政府工作开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5％，一般公共预算总收入增长7％，一般公共预算收入增长8％，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.6％，固定资产投资增长12％，实际利用外资增长7％，自营出口（海关口径）保持正增长。为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

　　（一）强化动力支撑，推动发展动能有效释放

　　创新驱动。研究扶持企业上市、品牌创建、总部经济发展等配套政策，推动一批优质企业上市。探索发展“分享经济”，搭建创新创业平台，推动“稻田创业小镇”等创业创新示范中心建设，发挥海峡工业设计园、“我想创业”新型孵化器、福晟创客街等“双创”平台带动作用，谋划建设一批对接科技前沿技术的专业化众创空间。加快“人才高地”建设，鼓励企业积极投入技术创新、科技成果转化等生产活动，提高区域经济核心竞争力。

　　改革推动。深入实施供给侧结构性改革，化解过剩产能，补齐各类短板，增强供给结构灵活性。加大政府购买公共服务，鼓励引导社会资本参与科教文卫事业发展和公共基础设施建设。深化简政放权，不断完善负面清单、权力清单、责任清单等制度，以公开晒权促进减权限权。聚焦商事制度改革，优化市场准入机制，落实“五证合一”等登记制度，开展减证便民专项行动。加快行政审批制度改革，健全代办服务机制，促进审批规范化、标准化。着力建设政务服务平台，完善“晋安政务服务APP”功能，开展电子证照应用，加快实现审批服务全程网办，最大程度利企便民。加大减税、降费、降低要素成本等工作力度，逐步降低制度性交易成本，切实打造最优投资环境，激发更强的市场活力。

　　机制联动。积极对接市委、市政府部署的7个课题、5项工作所涉及的任务，采取有力措施推动落实。全力开展“抓招商、促发展”行动，定位、定向、定点精准招商，对产业项目招商情况实行“一季一公布、一季一督查”，尽快引进一批大项目、好项目。巩固“百日攻坚行动”形成的良好态势，建立常态化攻坚机制，每季度集中开工一批项目，更坚决、更快速地推动2017年攻坚任务落实。建立区领导跟踪服务百家企业、重点纳税企业等工作机制，推动服务企业工作常态化，构建既“亲”又“清”的新型政商关系。

　　（二）加快转型升级，推动产业结构持续优化

　　发展“有体量”的现代服务业。实施“优二进三”战略，推动新店车辆基地“地铁上盖”物业综合体、“三大物流园”等一批服务业项目加快建设，引进宜家家居、港中旅等一批符合都市生活需求的好项目。培育壮大东二环泰禾广场等新兴商圈，发展楼宇经济、总部经济，推动福晟国际、珠宝大厦等重点楼宇招商，持续打造一批特色楼宇、亿元楼宇，培育一批市级总部企业。加快整合建材、汽配、家居、茶叶等专业市场，发展电子商务、仓储式超市等新型业态，打造线上线下交易平台，推动传统产业焕发生机。

　　发展“有品质”的高新工业。大力振兴实体经济，实施“中国制造2025”战略，支持有条件的企业先行启动“智能制造工业4.0”试点。弘扬“工匠精神”，落实全国质量强市示范城市创建任务，打造一批知名品牌。加大力度推动福兴经济开发区、宦溪工业集中区改造提升，理顺园区管理体制机制，有效处置“僵尸企业”，整合园区土地、厂房资源，形成吸引新资本、新技术、新产业的主战场。倾力扶持重点企业发展，支持高意通讯、华科光电、新成博光学、海王福药等企业扩大生产，引进飞鹰无人机、华润电力等一批新型工业项目，不断优化工业结构。

　　发展“有特色”的都市农业。以工业化理念发展现代农业，在品牌农业、智慧农业、生态农业、休闲农业建设上迈出新步伐。积极发展林下经济，扶持毛竹产业发展，打造绿色瓜果采摘、无花果种植等一批特色农业生产基地，新建一批设施农业项目，推进农业标准化生产基地建设，扩大绿色优质农产品供给。推动“互联网+现代农业”融合，支持农村电子商务发展。严守耕地保护红线，促进农村土地依法、自主、有序流转。扶持专业合作社、家庭农场、农民创业园等经营主体发展，完善各类新型农业经营主体与农户的利益联结机制，促进农业增效、农民增收。

　　（三）突出宜居宜业，推动城乡面貌更加优美

　　加快旧屋区改造。新启动省拖拉机厂及周边、洋下、浦下、泉头等28个地块征收，征收房屋面积350万平方米。高度重视安置房建设回迁工作，继续迅速解决逾期回迁安置问题，形成以回迁促征迁的良好态势。加快推动溪口、连潘等片区经营性土地出让工作，力争全年出让10宗以上地块。继续实施连潘地下综合管廊建设等一批市政基础设施项目，助推已出让地块抓紧开发建设，形成投资效益。

　　缓解交通拥堵。开展缓解城区交通拥堵行动，落实软硬件缓堵措施。启动福马路改造提升、城区北向第二通道建设，加快实施登云路、西岭互通等“接二连三”工程。加密城区路网，建设沁园路等7条次干道。畅通道路节点，打通湖东东路、义北路北段等断头路，破解森林公园、动物园、儿童公园、火车北站周边等区域拥堵问题。新建5个人员密集区域公共停车场。加快104国道改线工程、福平铁路、地铁2号线和4号线等跨区域重点交通项目建设，打造更加完善的交通体系，提高交通的通达性。

　　实施水系综合治理。深化海绵城市建设，抓好鹤林片区海绵城市建设试点工作。加快建设“四湖三园”，实施城区高水高排、晋安河扩河快排、光明港公园退地还河等工程，完成茶园河等11条黑臭水体治理，推进23条内河沿岸截污工程，整治内河沿岸污染源。开展福兴经济开发区地下管网综合整治，实施12个小区配电房防涝改造、10条道路排水管网清疏工程。强化水土保持、裸岩披绿工作，提升面城一重山森林生态景观。整治城区水系周边环境，结合公园、绿地、文体健身等工程建设，打造多功能休闲区域。

　　推动宜居环境整治。开展“全民动员、绿化晋安”活动，实施65项市级绿化提升项目、49项区级绿化提升项目，提升远洋路等4条重点道路绿化景观，新建牛岗山至金鸡山连接线等一批休闲步道，建设3个茉莉花主题公园，实施20个小区、10所学校绿化提升工程，创建最美阳台、最美庭院各48个，让群众享受更多绿色福利和公共空间。加快实施火车北站综合治理，着力推动建筑立面整治等11大系统工程，实现火车北站面貌“脱胎换骨”。建设城市亮化工程，实施5万平方米建筑节能计划。强化城市精细化管理，实施11条小街巷改造，打造15个“精品社区”，持续开展市容“六乱”、“两违”等专项整治。加大环境保护力度，全面落实“河长制”，加强重点流域、饮用水源地、内河水质监管。强化大气污染防治，进一步提升空气质量。

　　抓好现代农村建设。做好山区乡镇及村庄规划修编、一户一宅摸底造册，研究制定农村建房审批实施细则，对山区违建保持高压态势。建设12个“美丽乡村”、“幸福家园工程”，扶持薄弱村集体经济发展。完善山区广播电视、通信网络、文体设施，新（改）建5条山区道路，实施8项生命防护工程、8个自然村道路硬化工程和12个亮灯工程。实施嘉湖、南口水库除险加固工程，开展14个地质灾害点整治。

　　（四）落实共享发展理念，推进基本公共服务均等化

　　实施教育提升计划。新建岳峰中学、东山中学等7所中小学校、幼儿园，扩建福州七中、晋四小等5所中小学。实施校舍修缮、校园绿化与校园文化三项提升计划，改善一批老校面貌。推广“新优质学校”教改试点经验，引入市属优质中小学开展战略合作办学。强化师资队伍建设，持续提升教育教学质量，加快福州七中、十中申报省一级达标校。继续做好进城务工人员子女接受义务教育工作。完成“全面改薄”任务，促进教育均衡优质发展。

　　提升医疗卫生水平。深化医疗体制改革，完善区域医疗卫生信息平台。完成省儿童医院、省妇幼保健院分院、省疾控中心项目交地工作，启动区医院、区妇幼保健院改扩建工程。创建全国基层中医药工作先进单位。推动华润医药合作项目加快落地。强化突发公共卫生事件应急处置，做好病媒生物防治工作。加强计划生育综合服务，创建全省新优质计生服务先进区。持续开展爱国卫生运动，提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。

　　发展文体旅游事业。全面完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，建设区老年文体活动中心，改造区文化馆、图书馆，提升73个村（社区）文化活动中心。大力传承非物质文化遗产，扶持发展寿山石雕、象园木雕、西园软木雕等传统技艺。提升全民健身设施建设水平，完善户外体育场所设施管理，更新一批健身路径，支持办好环福州·永泰国际公路自行车赛等大型体育赛事。建设“晋安智慧旅游”平台，发展北峰山区特色旅游业。加强古村落、古建筑保护修复，推进历史文化名镇名村建设，发展地方民族特色文化，留住镇村传统风貌。

　　强化社会保障。投入4.6亿元实施37项区级为民办实事项目。落实全民参保登记计划，进一步提高城乡居民基础养老金、城乡低保和城乡居民医保财政补助标准。坚持政府主导、社会参与、市场运作原则，加快建立以居家养老服务为主，养老机构为补充，医养结合的多层次可持续的社会养老服务体系。大力发展社会救助、社会慈善、社会福利事业，保障妇女和儿童合法权益。实施积极就业政策，推动创业带动就业，新增城镇就业2.1万人。建立健全就业援助长效机制、劳动关系三方协调机制，推进仲裁机构实体化建设，创建“无欠薪网格”和“无欠薪工业园区”。

　　（五）着力综合治理，保持社会环境和谐稳定

　　深化“平安晋安”建设。深入推进社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，推动社区网格化管理，强化治安巡防、维稳防控，依法打击各类违法犯罪。加快治安基础设施建设，加强公共安全视频监控建设联网应用工作，逐步推进社会视频资源接入省级联网平台，新增一批流动治安岗和报警点。大力推进综治诚信信息系统建设。完善反恐应急预案，加强车站、景区、商场、学校等人员密集场所防范，切实提高人民群众对社会治安的安全感和满意度。开展“七五”普法宣传教育，扩大法律援助、村（居）法律顾问、司法救助覆盖面，创建全国青少年普法示范区。严格落实重大决策社会风险评估机制，从源头上预防和化解社会矛盾。建立信访案件法律咨询引导制度，提升信访工作法治化水平。

　　强化安全生产监管。扎实推进标本兼治遏制重特大事故试点城市创建工作，实施重大危险源监控等10个保护生命重点工程，建设安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防等五大体系。启动“安全标准化提升三年行动”，强化道路交通、建筑施工、危险化学品、消防、燃气、矿山等领域专项整治，全面彻底排查整治各类公共安全隐患，严防重特大安全事故发生。积极创建国家食品安全示范城市，持续治理“餐桌污染”，筑牢药品监管防线，保障群众“舌尖上的安全”。

　　狠抓公共管理工作。加强民族宗教工作，推进民族和谐与宗教事务依法管理，创建省级城市少数民族管理示范点。支持工会、共青团、妇联、残联、侨联等人民团体发挥作用，推动社会组织多元健康发展。探索青少年社会工作服务新模式，加快发展青少年社工组织。抓好防震减灾、气象、科普、档案、保密等工作。加强国防教育、国防动员、双拥共建，推动军民融合深度发展。积极适应社会发展新形势，强化大数据、云计算、物联网等信息化手段运用，探索实行“互联网+监管”等新模式，尝试建立失信联合惩戒等新机制，加快诚信晋安建设。

　　三、马上就办、真抓实干，建设更加奋发有为的政府

　　各位代表，经济社会发展的新形势和人民群众的新期待，对政府工作提出了新的更高要求。新一届政府要始终保持昂扬进取的精神状态，鼓足革故鼎新的锐气、攻坚克难的勇气、奋勇争先的志气，态度再坚决一点，行动再快一点，着力建设人民满意的政府。

　　始终把准政治方向。进一步树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定政治立场、保持政治定力、严守政治纪律，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决执行市委、市政府决策部署，坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保党的政令畅通，扎扎实实地把各项事业推向前进。

　　始终强化责任担当。牢记民有所呼，我有所应，把群众关注的问题，作为政府工作的出发点和着力点。大力传承“马上就办、真抓实干”的精神，坚持高标准、严要求，敢想敢闯、敢试敢担，不甘平庸、自加压力，勇于争先、勇争一流。倡导“一分部署、九分落实”，使抓落实成为领导干部的基本功。强化对重大决策、重要部署的执行力度，突出问题导向，建立责任清单，实施挂图作业，逐一攻坚、逐项落实。建立正向激励机制，通过晒项目、一线考察干部、资金安排与工作实效挂钩等措施，进一步提振干事创业的“精气神”，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，敢干事的人有发展。

　　始终坚持依法行政。强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，提升办理人大代表建议、政协提案的落实率和满意率。坚持开门搞改革，完善政府议事规则和决策程序，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，健全完善政府法律顾问制度，提高公众参与度。加大政务公开力度，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强政策解读，回应社会关切。

　　始终保持廉政高效。坚决落实党风廉政建设责任制，把纪律和规矩挺在前面，构建更加完善的惩治和预防腐败体系。认真落实中央“八项规定”，切实加强对重点工程、重点领域、重点环节和重点部门的有效监管，完善“事前—事中—事后”监管机制，进一步规范政府财政资金使用和管理，严格控制“三公”支出。强化行政监察、审计监督，严肃查处违纪违法行为。加大职能监督和效能监察力度，完善绩效考评体系，强化行政问责，打造心存百姓、心存事业、心存敬畏的干部队伍。

　　各位代表，新常态带来新机遇，新征程要有新作为，我们使命光荣，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，肩负起转型跨越的神圣使命，砥砺奋进，勇往直前，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的现代化新晋安，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！