区十二届人大二次

　　会议文件（十三）

　　政府工作报告

　　（2018年1月17日在福州市晋安区第十二届

　　人民代表大会第二次会议上）

　　晋安区人民政府区长张定锋

各位代表：

　　现在，我代表晋安区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，以“攻坚2017”“招商2017”等专项行动为抓手，勠力同心，奋发作为，统筹推动各项工作，经济社会发展捷报频传，圆满完成区十二届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了新一届政府履职的良好开局。预计全年实现地区生产总值620亿元，增长11%以上；一般公共预算总收入42亿元，增长8.2%；地方一般公共预算收入28.1亿元，同口径增长15.6%；规模以上工业增加值130亿元，增长8%；固定资产投资额646.2亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额710亿元，增长11.6%；自营出口136亿元，增长10%；实际利用外资1.18亿美元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入41544元，增长8%，农民人均纯收入18320元，增长9.7%。全社会用电量25.3亿千瓦时，增长7.9%，其中商业用电量5.8亿千瓦时，增长7.6%。出让土地18宗、1279亩，成交金额179.4亿元。一年来的工作主要体现在：

　　（一）创新驱动成果丰硕。坚持把创新作为推动发展的第一动力，深入对接我市新一轮经济创新发展十大政策，出台区级配套政策15项，累计兑现各类扶持资金7900万元，实施科技项目387个，科技创新、品牌创建、质量建设等活动日趋活跃，发展动能有效激发。全区研究与试验发展（R&D）经费投入增长17.3%，规模以上企业研发投入增长64%，专利申请量增幅跃居全市第一位，11个项目成果获评省（市）科技进步奖、市专利优秀奖。科技企业规模不断壮大，新增23家高新技术企业、9家省科技小巨人领军企业、7家省（市）知识产权优势企业，45家企业通过省科技型企业备案。创新平台、科技人才大量涌现，高意光学等3家企业工作站成为全市首届“双十佳院士（专家）工作站”，天宇电器研发中心获评省级企业工程技术研发中心，赛福食品检测研究所被认定为首批省级新型研发机构。新建省（市）级众创空间5家。新引进高层次人才12名。12人先后获评全市职工技术创新能手、首席高级技师、带徒名师、金牌技师、优秀高科技人才等称号。付国武劳模工作室评为市“十佳劳模工作室”。质量强区建设成效显著，我区获评全市质量工作考核A级，盛辉物流成为全市首家申报中国质量奖的服务类企业，实现我区中国质量奖申报零突破。

　　（二）产业升级步伐加快。全面实施服务业跨越发展行动，一批大型服务业项目落地建设，总面积80万平方米的东二环泰禾广场二期项目全面建成，洲际智选、铂尔曼等高端酒店相继开业。总部经济、楼宇经济不断壮大，新增亿元楼宇2栋、千万元楼宇5栋，总部企业增至8家，涵盖商业超市、物流、金融、软件等多个行业领域。现代物流业加速集聚，中通物流等3个项目落户益凤、园中物流园区。新业态提速发展，规模以上信息传输、计算机服务和软件业营业收入增长11.1%，洁丽家政公司入选省级家政服务示范站，力士达机电公司获得省级跨境电商政策扶持。工业品质持续提升，龙头企业带动效应进一步显现，茶花家居、海峡环保在上海主板A股上市，18家企业列入省（市）重点上市后备企业。高意科技、华科光电等重点企业新增投资15亿元，7家企业列入市级新增长点企业，8个项目列入省（市）重点技改项目，先进制造业产值增长12.4%，战略性新兴产业产值增长14.5%。福兴经济开发区改造提速，福光路、红光路等基础设施加快建设，10万平方米智能化标准厂房即将建成。

　　（三）项目带动成效明显。“攻坚2017”行动提速增效，新建项目管理系统，创新周例会制度、成建制异地攻坚、一线考察等新机制，完成前期项目节点299个，开工项目77个，竣工项目34个，完成投资374.4亿元，交地1.4万亩，征收房屋412.7万平方米，回迁安置房屋7447套、60.2万平方米，攻坚行动综合考评位居全市前列。重大项目建设全面推进，54个省（市）级重大项目完成投资256.3亿元，230个省“五个一批”项目完成投资440亿元，2次获得省级投资正向激励奖励。民生补短板项目库全面建成，21个教育项目、29个养老项目、17个健康与医疗项目、256个城乡基础设施项目抓紧实施。“招商2017”行动综合考评位列全市前茅，引进落地项目431个、投资总额920.9亿元，其中5亿元以上项目48个、30亿元以上项目2个，世界500强西门子技术研发中心、全球家居巨头宜家集团等一批大项目、好项目先后落地。

　　（四）城区功能不断增强。旧城区加快改造提升，实施了泉头等5大片区85个旧屋区改造项目，洋下、浦下等一批群众期盼多年的危旧房征迁基本完成，乐南小区等3个老旧小区完成整治，进出城关键节点景观提升工程全面完成，火车北站地区通过实施117个综合整治项目实现“脱胎换骨”变化。水系综合治理走在全市前头，28条内河沿岸1600亩征迁交地率先完成，11条黑臭水体消除黑臭，629个沿岸污染源有效管控，10个串珠公园陆续建成开放。城区防洪排涝能力明显增强，10个城区易涝点完成整治，11.5公里排水管网完成清理疏浚。实施晋安河扩河、清障、清淤以及生态驳岸改造，新增过水流量40立方米/秒。新建井店湖、桂后溪湖、义井溪湖和洋下海绵公园、斗顶雨洪公园、八一雨洪公园，辖区新增调蓄库容87万立方米。第一批交通缓堵工程有效落实，新建公共停车场18个，新增停车泊位1293个，湖东东路、站东路等10条市政道路陆续通车，40条市政道路抓紧建设，建成华林路高架桥、岳峰高架匝道，东二环实现出入城无红灯通行。“绿化晋安”成效明显，完成城区绿化提升项目40个，新种植大树2.1万株，城区绿化覆盖率达48.1%，居全市第一。最美庭院、最美阳台等全民绿化示范项目数量名列全市前茅。全市首个海绵公园——牛岗山公园以及鹤林生态公园建成开放，人均公园绿地面积提高到35.3平方米。城市管理更加精细，市容环卫等7个领域管理标准进一步提升，“两违”治理成效明显，“公厕长制”有效落实，垃圾分类试点工作有序开展。岳峰镇再次获评国家卫生镇。主要污染物减排、大气污染防治、水污染整治、土壤治理等工作有力推进，黄标车淘汰数量居全市第一，空气质量综合指数居城区第一，“河长制”全面覆盖，水环境保持优良，我区顺利通过中央环保督察。

　　（五）北峰山区持续发展。坚持“百姓富”与“生态美”有机统一，推动发展要素向北峰山区集聚。全市首家绿色金融投融资平台——晋安金融投资有限公司投入运营。全市首个农业气象试验基地落户北峰。完成农村土地承包经营权确权登记，在全省率先通过农业部初检并入库。新出台扶持竹产业发展等一批惠农政策，特色农业、生态农业、设施农业、休闲农业加快发展，重点农业企业培育壮大，新增2个市级休闲农业示范点，新获评1个省级家庭农场示范场。人居环境不断改善，58个农村幸福院全面建成。新建“美丽乡村”3个、“幸福家园工程”9个、“农村社区”11个，寿山乡前洋村入选全国“美丽乡村”示范村，寿山村获评全省最美休闲乡村。基础设施持续完善，新改建农村道路13条（28.4公里），新完成生命线安全防护工程8个。山区公路应急养护基地投入使用，桂湖公交线路开通运营。新建成10个行政村集中式生活污水处理设施，新改建35个行政村3400多个三格化粪池。国土绿化行动深入开展，完成面城一重山水土保持工程3000亩，封山育林1万亩。

　　（六）社会事业同步推进。大力实施教育“补短板”工程，东山中学等5所学校开工建设，战坂小学等8所新校投入使用，福州首个国际学校——中加学校开学招生，全区新增学位6480个。积极引进优质教育资源，市教院一附小等9所省（市）优质教育单位，与晋五小等11所学校开展联合办学。“新优质学校”教改试点工作稳步推进，城乡联动教育帮扶工程有效实施，12所学校获评全省首批义务教育教改示范性建设学校，鼓山中心幼儿园获评省级示范性幼儿园，鼓山中心小学代表队勇夺工信部举办的世界机器人大赛小学组总冠军，西园中心小学被教育部认定为中华优秀文化艺术传承学校。加快发展医疗卫生事业，省儿童医院动工建设，区医院、区妇幼保健院改扩建工程加快推进。家庭医生签约服务全面开展，“创建基层中医药工作先进单位”通过国家级验收，区医院与省附一医院建立医疗联合体。我区获评全省计划生育工作先进单位。积极创建国家公共文化服务体系示范区，新建提升4个乡镇（街道）综合文化站、27个村（社区）综合文化服务中心。4个工作室被认定为市首批文艺名家工作室。10人被认定为市第三批非遗项目代表性传承人。“寿山石雕”作为福州市唯一地理标志商标参加世界地理标志大会。区第五届运动会成功举办，首批31个笼式球场免费开放，区文体局被国家体育总局授予群众性体育先进单位，区少体校再次入选省体育后备人才基地。着力提升旅游发展水平，鼓岭成为国家级旅游度假区，新增金鸡山公园、寿山石馆等4个3A级旅游景区。进一步健全志愿服务等文明创建长效机制，顺利通过全国文明城市测评、第五届省级文明城区总评。新店镇获评全省农村宣传思想文化工作示范乡镇。科普工作取得新成效，7家单位入选首批科普中国示范e站，数量居全市第一、全省第二，区科协获评2017年全国科普日活动优秀组织单位。此外，统计、审计、物价、侨台、外事、档案、广电、地方志、妇女儿童、青少年、民族宗教、双拥共建、国防动员等各项事业全面发展，退伍兵安置和权益保障工作得到国务院督查组高度肯定，我区获评新一届全省双拥模范县（区）。

　　（七）民生事业保障有力。全区各级财政用于民生支出27.5亿元，占一般公共预算支出80%，完成37项90件为民办实事项目。社会就业更加充分，新增就业2.1万人、失业人员再就业1500多人。象园街道连辉社区获评国家级充分就业社区，稻田创业小镇获评市级创业就业孵化基地。覆盖城乡的社会保险体系持续完善，退休人员养老金待遇、城乡低保补助标准、特困人员供养标准、城乡居民医保人均筹资水平进一步提高，居民保的发放率、新老农保的衔接率均列全市第一。残疾人帮扶工作有力开展，发放各类助残资金1000多万元。城乡养老事业协调发展，为7类、1.4万名老年人购买了基本养老服务。区城乡社区居家养老综合服务中心建成启用，3家社区居家养老服务照料中心、新店镇多功能嵌入式养老机构相继建成。社区分类管理稳步推行，打造第一批精品社区5个、优秀社区11个。标准地址二维码管理工作居全市前列，我区在全省大会作典型经验发言。住房保障有效落实，全年受理公租房申请2028户。对口永泰灾后援建任务全面完成，与陕西延川、甘肃渭源、宁夏盐池、宁德霞浦和柘荣、永安清水乡等地区帮扶协作有效开展，完成省委、省政府下达的援藏、援疆任务。

　　（八）社会保持安定稳定。开展“平安晋安建设年”行动，加强防控技术应用，在全市首创“一键式”报警系统。组建“猎鹰突击队”“飞翼行动队”，建成统一图侦平台，各类刑事案件同比下降19.3%，“两抢”案件同比下降71.4%，群众安全感不断提升。国家食品安全示范城市创建工作扎实推进，食品药品监管体制机制进一步完善。区突发事件预警信息发布中心建成投用。开展安全生产隐患大排查大整治，108个区级安全隐患点完成整改。聘请中国安科院开展辖区城市安全风险评估，形成“政府出资、专家排查、企业落实、部门督改”的安全隐患治理新模式。我区代表福州市顺利通过国务院安委会督查组综合考评。新建成区公共法律服务中心、9个乡镇（街道）公共法律服务工作站，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。创建国家法治县（区）工作通过省级考核，区司法局获评全国人民调解宣传工作先进单位。积极化解信访事项。我区获评全省平安县（区）。

　　（九）政府建设提速增效。深化“放管服”改革，简政放权持续推进，权力清单、责任清单、负面清单等制度进一步落实，4017项区直部门权责事项向社会公布。商事制度改革进展顺利，全区新增企业6500家，企业总数达3.5万家，占全市总量14.9%。行政审批全面提速，全省首家独立设置的区（县）级市民服务中心投入使用；在全省率先实行“一窗受理、集成服务”改革，率先推出“政务服务APP”，率先启动小餐饮登记办理工作；在全市率先开展全程代办服务，482项区级审批事项实现“最多跑一趟”。“企业e服务”等工作得到全省推广。政务公开工作有效落实，政府网站建设跃居全省前列，“今日晋安”微信公众号等新媒体平台开通运营。“两学一做”学习教育常态化制度化，一线考察、正向激励机制进一步健全，干部干事创业精气神不断提振。全面从严治党主体责任有效落实，行政监察、审计监督和职能监督进一步加强，惠民资金管理平台建成运行，财政性投资建设项目资金使用管理更加规范，我区获评全国农村集体“三资”管理示范区。认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，支持区政协开展民主协商，办复人大代表建议101件、政协委员提案121件，满意率分别达99%、100%。

　　各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众呕心沥血、攻坚克难的结果，是社会各界人士和衷共济、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士以及离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持晋安区发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全区发展过程中还存在不少的困难和问题，主要是：发展还不平衡不充分，创新驱动能力不强，工业特别是先进制造业相对薄弱，第三产业应有的优势没有得到充分发挥，龙头企业不多，带动力强的大产业项目偏少；城区管理比较粗放，山区发展比较缓慢，农业发展质量和效益较低，农村基础条件还比较薄弱；在教育、医疗、养老等方面，人民群众还有一些不满意的地方；个别干部还存在懒政怠政、推诿扯皮等问题。对此，我们一定高度重视，坚决采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2018年工作安排

　　各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据区委统一部署，今年区政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，把高质量发展和实现赶超有机统一起来，以“抓项目促发展”专项行动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，坚决打好三大攻坚战，加快提升新时代晋安经济社会发展的“素质”和生态环境的“颜值”。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；一般公共预算总收入增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资额增长13%；工业固定资产投资额增长18%；社会消费品零售总额增长11.6%；第一产业增加值增长4%；规模以上工业增加值增长9%；第三产业增加值增长11.7%；建筑业增加值增长8%；自营出口、实际利用外资增长率高于全省平均水平。

　　在此基础上，对标全省“十佳县区”申报条件，自我加压，争创一流，推动各项指标任务完成得更好一些、更快一些，实现争先进位、赶超发展。为此，着力抓好以下五个方面工作：

　　（一）改革引领、创新驱动，着力培育赶超发展新动能

　　以改革破除发展阻力。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能和工艺，降低实体经济成本。加快农村集体产权制度改革，做好国有农场社会化职能改革。积极配合省市落实环保机构垂直管理改革，试行排污权交易改革，推进环境监测服务社会化。深化城市执法体制改革，强化“双随机一公开”跨部门联合监管，解决多头执法、重复执法问题。持续推进“放管服”改革，完善权责清单管理系统，推动政府权责事项动态调整。发展“互联网+政务”，推广电子证照、电子印章应用，加快实现全程网办，让企业、群众办事像“网购”一样方便。实行“一窗一号一网”集成服务，推动并联审批事项（环节）100%“串改并”，完善代办服务机制，让信息数据“多跑路”，让企业、群众“少跑腿”。

　　以创新激发发展活力。实施创新驱动发展战略，加快国家自主创新示范区福州片区延伸区（福兴经济开发区）建设，促进各类创新主体协作融通。推动创业黑马海峡商学院等项目落地建设，打造金城投资区一站式、保姆式、综合性的创新创业生态圈。培育绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本等领域新增长点，尽快形成发展新动能。推动无现金样板城市建设，促进无现金支付在商务、政务、生活等方面的应用。鼓励发展绿色金融，强化绿色投融资项目招商，完成3万亩以上林地收储。深入实施人才强区战略，深化“5·20人才助企”行动，建设市留学人员创业园（晋安分园）、区人才项目孵化基地等高层次人才创业集聚区，引进高层次人才15名以上。尊重企业家的经济活动主体地位，发挥企业创新作用，用有力的产权保护、有度的市场监管和有效的全程服务，增进市场主体投资创业信心，促进科技资源和创新要素向企业集聚。

　　以项目增强发展动力。全面推行“项目工作法”，全力开展“抓项目促发展”专项行动、“招商2018”行动。创新“五个一批”项目推进机制，坚持大中小、政民外一起抓，突出签约、开工、投产三个关键环节，确保重要产业项目、基础设施项目、社会民生项目滚动接续、源源不断，实现“五个一批”正向激励综合考评进入全省前列。整合更多要素投入招商工作，坚持全员招商、小分队招商、“一把手”招商等工作机制，充分发挥海交会等重要招商平台作用，优化龙头招商、园区招商、精准招商，推动海王福药“百草园”、高意科技亚太总部等重点项目加快落地。持续营造良好投资环境，实施“抓大扶小”服务企业工作机制，扶持企业上市，培育排头兵企业、高成长性企业、高新技术企业，发展小微企业。支持台资企业转型升级、创新发展。

　　（二）实体优先、质量为重，着力提升产业发展新能级

　　推动现代服务业扩量升级。科学规划商圈布局，培育壮大东二环泰禾、五四北泰禾、世欧广场等地标式城市综合体，加快宜家家居、新店地铁上盖物等重点商贸项目建设，加速形成鼓山、岳峰、王庄、象园、茶园、新店等片区商圈。用足用好我市鼓励引进企业总部4条措施，新引进企业总部或职能机构7家以上。新增商业楼宇40万平方米，新增亿元楼宇2栋、千万元楼宇10栋。持续推动益凤、汤斜、园中物流园建设，新引进培育超3A级物流企业5家以上。加快推进制造业主辅分离，支持西门子技术研发中心等高端生产性服务业发展。发展泰禾“大有码头”、永辉“超级物种”等新零售业态，实施5家农贸市场改造升级。结合大型会展活动，多形式、宽渠道拉动内需，扩大旅游、文体、健康、养老、教育培训等领域有效供给，持续培育新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费。

　　推动高新工业提质升级。扩大工业载体建设，加快红光村、湖塘村改造，新整合工业用地300亩。实施福兴经济开发区产业、景观、基础设施“三大提升工程”，新整合标准工业厂房20万平方米，推动传统工业园区向现代都市型工业园区转型，打造具有核心竞争力的产业集群。深入实施“中国制造2025”战略，启动“智能制造工业4.0”试点建设，大力发展先进制造业。支持思嘉环保翻倍改扩建厂房，推动华科光电等一批工业企业增资扩营，促进实体经济和数字经济、工业化和信息化、制造业和现代服务业深度融合。发展信息通信、智能制造、移动互联网、生物医药等战略性新兴产业，开展省级高新技术企业入库备案和国家高新技术企业认定申报工作，实现高新技术企业增长20%以上。

　　推动都市农业品牌升级。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，农业政策从增产导向转向提质导向。大力发展生态农业、品牌农业、设施农业、林下经济、森林康养等绿色富民产业，实施北峰山区“百千万”工程，建设2个百亩特色养殖基地、3个千亩产业基地和宦溪万亩茶叶基地。推动省农科院日溪点洋无土栽培基地建设。推进山区农产品“三品一标”认证工作，提升北峰农产品品牌影响力。扶持发展农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新增省（市）级休闲农业示范点3个。深化科技特派员制度。谋划创建“星创天地”，推动宦溪镇省级农民创业园建设。加快发展数字农业，支持农业信息化技术创新。推广“互联网+企业+农户”发展模式，扶持努比亚、悦联智慧等农村电商企业发展壮大。开展高标准基本农田建设，完成北峰3000亩水稻生产功能区划定。

　　推动休闲旅游业质量升级。创建省级全域旅游示范区，编制《晋安区全域旅游发展总体规划》，高起点规划布局旅游产业。巩固鼓岭国家级旅游度假区创建成果，加快完成度假区改造提升工程。实施乡村旅游“百镇千村”提质升级工程，创建1个省级、5个市级旅游特色村。动工建设寿山特色小镇，加快推进首旅如家田园小镇等一批重点旅游项目落地。建设皇帝洞省级森林公园，创建金鸡山公园4A级旅游景区。打造3个旅游精品乡村、3个“北峰人家”旅游民宿示范群。完善景区公共配套设施，建设区域旅游服务中心，实现智慧景区全覆盖。着力打响清新生态、温泉养生、寿山石文化等旅游品牌，支持院线电影在北峰取景制作，进一步扩大晋安旅游美誉度和影响力。

　　（三）提升品质、城乡一体，着力建设清新美丽新环境

　　加快连片旧屋区改造。全力推进城中村、危旧房改造工作，启动前后屿片区、斗顶片区等13个连片旧屋区改造项目，征收房屋面积450万平方米、土地面积7600亩以上。启动新店外环路西段、站东路延伸段等26个重点项目涉及旧屋区改造，征收房屋面积100万平方米。抓紧批而未供土地整理，进一步加快土地出让进度。

　　加快城市基础设施建设。继续实施城乡民生基础设施与城市交通缓堵（第二批）项目，抓好“接二连三”“畅通节点”等道路建设，推进坂中路东段、福马路、岳峰北路等主次干道改造提升，启动华林路穿金鸡山隧道项目，完善连潘、鹤林等片区路网。建成前屿西路地下综合管廊。建设王庄公交首末站。新建一批立体停车场，新增停车泊位1100个。加快地铁2号线延伸段、4号线、火车北站——机场快线等项目征迁交地。推进“厕所革命”，新建公厕63座，改造提升公厕29座。大力实施城市“微改造”，整治福兴嘉园等20个老旧小区，实施重点区域、道路沿线整治和小街巷改造工程。

　　加快打造“碧水绿城”。持续推进水系综合治理，加快江北城区山洪防治及生态补水工程、斗顶和杨廷水库防洪调蓄工程、斗门调蓄池等一批重点水系工程建设。实施“清新水域”工程，落实“河长制”，开展雨污分流管网改造，坚决遏制外源污染入河。新建41个串珠公园，建成晋安河畔旅游观光带，改善沿河人居环境。继续实施鹤林片区海绵城市建设，开挖晋安湖，贯通鹤林生态公园、牛岗山公园、金鸡山公园，打造一线多点的城市生态公园。继续实施“全民动员、绿化晋安”行动，全面提升城区绿化花化水平。

　　加快实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定乡村振兴战略规划，扶持经济薄弱村发展，新辟具有晋安特色的山区发展之路。以田园综合体建设为抓手，加快产业深度融合，促进乡村现代化和新型城镇化联动发展。实施农村人居环境整治两年行动方案，打造11个“美丽乡村”、10个“农村社区”，新增一批村级综合服务场所、文化活动中心、老人活动中心。推进农村电影“室外转室内”和广播电视“村村响”“户户通”，逐步完善农村文化和休闲生活基础设施。加强古村落、古建筑保护。实施“一村一品”“多村一品”工程，打造一批富有晋安文化特色的示范乡镇、文化乡村。推动“四好农村路”建设，完善北峰山区路网总体规划，实行农村公路“路长制”，新改建8条山区道路，实施12个自然村道路硬化工程、5个生命线安全防护工程。

　　加快推进污染防治攻坚战。划定生态保护红线，严禁引进高能耗、高污染、高排放项目，大力减少主要污染物排放总量。扎实推进“生态修复、城市修补”工程。抓好森林资源保护发展，加快实施面城一重山6000亩水土保持工程，防控动植物疫情，保障林业生态安全。强化农村生活污水治理，实现山区农村集中式污水处理设施全覆盖。落实第二次全国污染源普查。持续实施“洁净蓝天”工程，加强工地道路扬尘、餐饮油烟等专项整治，确保空气质量排名稳居城区前列。加快实施“清洁土壤”工程，深化农业面源污染防治。建立湿地保护工作联席会议制度。严厉打击环境违法行为，加大“小散乱污”企业治理。强化企业环境信用评价和联合奖惩，建立环境违法企业“黑名单”。完善领导干部自然资产离任审计。

　　（四）以民为本、普惠优质，着力形成共建共享新模式

　　发展教育事业。继续拓展与省市属优质学校深度合作，积极推动清华附中福州晋安学校、省实验学校等优质教育项目落地。加快岳峰中学等6所学校建设进度，启动浦下小学等4所学校建设，实现省幼高专直属幼儿园、闽高专直属幼儿园、市妇联实验幼儿园、远东丽景幼儿园秋季开学。结合福州十中周边城中村改造，实施教育预留地征迁，彻底解决长久以来困扰学校发展的空间问题。推动3所智慧校园试点建设，建成50间智慧教室。大力发展特色教育、普惠性学前教育，实施消除义务教育阶段大班额专项规划。持续开展10所教改试点校模式实践和推广。支持福州七中申报省一级达标高中、区进修校附属幼儿园申报省级示范幼儿园。加强师资力量建设，维护教师队伍稳定，提升教育教学质量。

　　发展健康事业。支持省儿童医院、省妇产医院等省级项目建设，建成区妇幼保健院（一期）、区医院桂湖分院，完成区医院改扩建（一期）主体施工。结合旧改，选址建设区中医院及4家卫生院（社区卫生服务中心）。加快村卫生所（巡诊点）达标建设，实现一体化管理。深化医药卫生体制改革，继续推进医疗联合体建设，抓好城区医疗集团建设试点。建成区医疗卫生信息平台，加强老年人、妇幼、流动人口等重点人群健康服务，实现家庭医生签约服务履约率95%以上，基层医疗卫生机构总诊疗人次增长率10%以上，努力解决好“看病难、看病贵”问题。

　　发展文体事业。完成国家公共文化服务体系示范区创建工作。实施区文化馆、图书馆数字化提升工程。弘扬腰鼓、闽剧、武术等传统艺术，传承寿山石雕、象园木雕、软木画等非遗项目，开展传统文化、非遗项目进校园、进企业、进社区等活动。加强文物保护，启动修缮福建协和大学旧址建筑群。加快建设红色文化教育基地。推动桂湖海峡非物质文化遗产创意园、市少儿图书馆（新馆）等项目落地建设。持续办好国际自行车赛、山径越野赛、登高健身赛等文体活动。继续实施各类场馆免费或低收费开放，围绕公园、绿地等户外休闲场所布点健身设施，更新健身路径30条，让社区居民就近享受公共体育服务。

　　发展民生事业。安排2.06亿元实施97件区级为民办实事项目。完善社会保障制度，全面实施全民参保计划，落实好基本养老保险相关改革任务。进一步落实被征地农民养老保障等扶持政策。构筑三级养老体系，提升养老服务设施，建成区社会福利中心，兴建宦溪、寿山区域性养老服务中心，实现平原镇（街）社区居家养老服务照料中心全覆盖，多渠道增加养老床位供给，打造“15分钟养老圈”。发展关爱儿童、社会救助、慈善等事业，开展送温暖活动，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，解决结构性就业矛盾，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　（五）管服结合、标本兼治，着力构建社会治理新格局

　　强化城市管理。稳步整合园林绿化执法、市政管理等职能，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制。加快五四北片区智慧小镇建设。实行道路分级管理，推进小街巷严管工作，完善“门前三包”常态化志愿劝导机制，保持市容环境整洁。进一步提升火车站地区管理水平，打造良好城市“窗口”形象。抓好“两违”治理，保持“两违”零增长。推进城区生活垃圾分类试点，健全装修垃圾运输中转机制，实现全区生活垃圾收运市场化。加快益凤渣土资源化利用项目建设。支持红庙岭垃圾发电厂（三期）等7个新改扩建项目建设。持续开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复查迎检。

　　强化公共服务。稳妥完成村（居）换届选举工作。学习鼓楼军门社区和长乐百户村经验做法，推动社会治理向基层下移，创建5个品牌社区，提升57个一般社区，整治13个薄弱社区，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。培育和践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。开展新一轮精神文明“五大创建”活动，深化志愿服务、移风易俗等工作，不断提升城市文明水平。着力推进“四信”建设，强化信用联合奖惩，打造“信用晋安”。加强民族工作，依法管理宗教事务，支持工会、共青团、妇联、残联、侨联等人民团体开展工作，推动社会组织多元健康发展。发挥社工中心作用，实施“社区营造计划”。注重家教家风建设，提升未成年人思想道德水平。抓好防震减灾、气象、科普、档案、保密等工作，加强国防教育、国防动员、双拥共建，推动军民融合深度发展。

　　强化社会治理。以“抓平安、保发展”为载体，深化平安建设，进一步强化防暴、禁毒、网安等工作，加强路面五级巡防力量，推进重点区域治安防控一体化。加强公共安全视频监控建设与联网应用，实现公安与综治中心视频资源共享互通。建设火车站地区“智慧警务”。创建国家“法治县（区）”，建设社区矫正中心。加强行政调解、行政复议。坚持关口前移，提高就地及时解决信访问题能力。打好防范化解重大风险攻坚战，坚决打击违法违规金融活动，及时化解非法集资、互联网金融等重点领域风险。开展质量提升行动，推进质量强区建设。推动国家食品安全示范城市创建工作，抓好“菜篮子”工程，建设“食品放心工程”。强化道路交通等11个领域专项整治，规范寄递物流安全管理，实施地质灾害隐患点治理。新安装消防设施1万个，实现社区微型消防站人员、装备全覆盖。开展“2018安全监管执法年”行动，建立安全生产负面清单体系，推动监管执法制度化、标准化、规范化，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，保持安全生产形势稳定。

　　三、不忘初心、牢记使命，全面加强新时代政府自身建设

　　各位代表，“幸福都是奋斗出来的”。新的时代、新的任务呼唤我们要有新的担当、新的作为。区政府决心不负重托、不辱使命，贯彻全面从严治党要求，从严管理干部，从严改进作风，从严反腐倡廉，锐意进取，埋头苦干，切实增强人民政府的战斗力、执行力、公信力。

　　坚定立场，严守规矩。坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚定政治立场和政治定力。坚决服从区委在推动晋安发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保各项决策部署落到实处。

　　担当负责，提速增效。始终保持工作高标准、严要求，敢争一流，勇于创新，扎实奋斗。坚持“项目工作法”“一线工作法”，一切围绕项目，一切聚焦产业，深入一线谋实事、出实招、求实效，努力推出一批标志性工作、标志性项目、标志性工程。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立激励机制和容错纠错机制，进一步提振干部干事创业精气神。大力践行“马上就办”，以“钉钉子精神”，驰而不息地推动各项工作落到实处，以政府的勤政指数提升群众的幸福指数、城市的繁荣指数。

　　依法用权，接受监督。强化法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化重大行政决策合法性审查制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，进一步提升人大代表建议、政协委员提案办理满意率。推进民主建设，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议。落实政务公开，接受公众监督。关注社会舆情，回应社会关切。

　　从严治党，拒腐防变。巩固落实中央八项规定精神成果，持之以恒纠正“四风”，保持作风建设永远在路上。强化监察监督和审计监督，规范行政权力运行，用制度管权限权。从严落实“一岗双责”，科学运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违纪违法行为，保持惩治腐败高压态势，筑牢拒腐防变的“防火墙”，着力锻造清正廉洁的干部队伍。

　　各位代表，新时代开启新征程，新作为谱写新辉煌。在决胜全面建成小康社会这一伟大历史任务面前，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚各方力量，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，继往开来，砥砺前行，为加快建设环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的现代化新晋安，实现人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗！