区十届人大四次会议文件（十五）
政府工作报告（
人民代表大会第四次会议上）
晋安区人民政府代区长阮孝应
各位代表：
现在，我代表晋安区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年是新中国成立60周年，也是国家坚定信心“保增长、保民生、保稳定”和海西建设开启新征程的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入贯彻落实科学发展观，依靠和带领全区广大干部群众，始终按照“建设两个先行区”的要求，积极应对国际金融危机等不利因素影响，凝心聚力，共克时艰，较好地完成了区十届人大三次会议确定的目标任务，保持了经济平稳较快发展和社会安定稳定。预计全年可实现地区生产总值215.8亿元，增长12%；财政总收入14.53亿元，增长20.9%，其中地方财政收入8.08亿元，增长12.7%；规模以上工业总产值216.5亿元，增长0.2%；全社会固定资产投资额175亿元，增长22％；社会消费品零售总额207.4亿元，增长21％；城镇居民人均可支配收入20239元，增长4.4%；农民人均纯收入10434元，增长8.5%；人口自然增长率控制在5.55‰。一年来，区政府的工作主要体现在以下六个方面：
一、加快调整，深化服务，积极应对国际金融危机的冲击。面对金融危机发生以来复杂多变的宏观经济形势，我们坚持早谋划早安排，建立企业跟踪服务责任机制，组织开展走访企业排忧解难活动，全面落实扶持企业发展的相关优惠政策，有效化解了金融危机的不利影响。高意通讯、闽东本田、日立工机、钜全活塞等一批重点工业企业逐步扭转了生产下滑的局面，呈现企稳向好的态势，全区工业总产值和规模以上工业总产值实现了与上年持平的目标。工业载体建设持续推进，福兴经济开发区改造提升工作正在抓紧落实，金城投资区整合厂房面积1.
二、注重规划，完善配套，城乡建设和管理进一步加强。积极协调推进东城区、五四北片区、鼓岭片区、桂湖片区规划编制工作，全区商贸服务业近期规划、旅游发展总体规划和福建寿山国家矿山公园核心区域规划编制基本完成。认真组织实施全区土地利用总体规划修编工作，完成了2081亩市级土地开发整理任务。继续做好温福铁路、机场高速二期、三环路、绕城高速、鼓山大桥等国家和省市重点建设项目拆迁安置工作，顺利完成了温福铁路25万平方米安置房回迁和火车北站站改工程拆迁任务；向莆铁路、琴亭湖、龙安路等项目拆迁交地工作正在抓紧实施。33个区级重点项目建设扎实推进，完成投资20.19亿元。王庄、洋下、浦下三大片区危旧房改造摸底工作全面结束，规划选址、初步总平设计、资金平衡测算以及土地出让等工作正在有序进行。鼓岭地区综合整治工作取得初步成效，面城一重山违法建设拆除、核心区关键节点景观整治和游步道建设稳步推进。积极配合市里做好市政道路建设和景观改造，东二环路（晋安段）一期景观改造工程基本结束，西庄路、厦坊路正在建设，福新中路、秀峰路、塔头路等人行道改造工程顺利实施，招贤路等24条小街巷道路修复和9条道路路灯安装工程全面完成。市容“六乱”综合整治和户外广告、店牌店招整治持续推进，清理整治违法建设专项行动成效明显，拆除各类违法建设面积
三、落实政策，扎实工作，新农村建设不断加快。全面贯彻落实各项惠农支农政策，着力稳定粮食生产，完成播种面积1.95万亩。加快农业产业化步伐，满堂香名优茶种植基地建设等7个农业扩大生产项目顺利实施。生态公益林管护机制改革稳步推进，森林资源培育保护工作不断加强，完成了5200多亩中央新增投资项目纵深沿海防护林建设，新建生物防火林带
四、统筹兼顾，协调发展，社会事业持续进步。深入开展创建省级文明城区活动，我区第二次荣膺“福建省文明城区”称号。结合庆祝建国60周年，广泛开展丰富多彩的群众性文体活动，举办了区第三届运动会。文体设施进一步完善，投入835万元修建了状元岭等4条登山道，投入500多万元建成了鼓山、象园、寿山文化站，投入250万元改建了区少体校。加强文物保护，第三次全区文物普查阶段性工作基本完成。继续保护和弘扬民间文化艺术，寿山石获得国家地理标志产品保护，国家矿山公园建设逐步完善，寿山石观光洞等项目顺利实施。王审知文化、寿山石文化、白马尊王文化对台交流工作积极推进，闽王金身巡安台湾暨宗亲文化交流等活动取得圆满成功。教育事业有新发展，高分通过了省、市对我区教育工作的督导评估。教育基础设施建设不断加强，区第二实验小学投入使用，潭园小学动工兴建，安排了600多万元用于添置和更新学校教学设备。深入实施平原与山区学校“城乡帮扶联动工程”，“一校一特”工作取得新的成效，外来工子女入学问题得到妥善解决，促进了教育均衡发展。公共卫生基础性工作进一步加强，为18.6万名社区居民免费建立了健康档案。茶园、象园、岳峰的社区卫生服务中心医疗条件逐步完善。甲型H1N1流感防控工作扎实有力，共投入各类防控救治资金300多万元。深入开展城镇居民基本医疗保险工作，累计参保5.3万人（不含新农合）。积极推进新型农村合作医疗工作，农民参合率提升到97.4%。不断夯实人口计生基础工作，提高计生管理服务水平，计生政策符合率达到99.49%。认真抓好和谐社区建设，投入150万元新建了9个社区办公用房，茶园街道荣获“全国和谐社区建设示范街道”称号。持续推进国防动员、民兵预备役建设，深化双拥共建活动，我区被评为省级双拥模范城区。此外，民族、宗教、侨务、科普、妇女儿童、残疾人、老龄、人防及其他工作也取得了新的进展。
五、关注民生，提升保障，安定和谐局面进一步巩固。区委、区政府为民兴办的36项实事项目全面完成。就业再就业工作扎实推进，小额担保贷款、创业培训等优惠政策全面落实，全年共安排公益性岗位425个，新增就业2.6万人，城镇下岗失业人员实现再就业1459人，转移农村劳动力2163人。城乡低保实现动态化管理，全年累计发放低保资金884万元，做到了应保尽保。认真做好被征地农民养老保障试点工作，西园村、鹤林村已有557名村民开始领取养老补助金。严格落实安全生产责任制，持续完善各类应急处置预案，继续组织开展企业生产、建筑施工、危险化学品、地质灾害点、学校等安全专项整治，封堵了274个无证矿硐，有效遏制了一般事故，杜绝了重特大安全事故的发生。我区公共聚集场所专项整治通过省、市验收，并被推荐为公安部验收单位。深入开展“平安晋安”创建活动，社会治安防控体系建设不断完善，社区矫正和社区戒毒（康复）工作稳步推进，严重暴力、“两抢一盗”等犯罪活动得到有效遏制。积极开展区领导大接访活动，建立健全重点信访案件领导包案负责制度，9类91件信访问题得到妥善解决，有效预防和化解了矛盾纠纷。
六、依法行政，提高效能，政府自身建设得到加强。坚决贯彻落实区委各项决定，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，积极配合做好人大代表视察、执法检查和政协委员视察工作，认真办理区人大代表建议和意见97件、区政协委员提案112件，办复率达100%。加强行政效能建设，深化政务公开，组织修订了《区政府工作规则》和《区政府会议组织工作规定》，行政复议和规范行政处罚裁量权工作不断加强，电子监察和网上审批工作全面启动，政府行为日益规范。认真履行市场管理职能，积极清理市场中介组织，进一步整顿和规范市场经济秩序，一批市场违法行为得到坚决查处。坚持完善普法工作机制，“五五普法”和“法律六进”工作取得明显成效。加强基层组织建设，基本完成了村（社区）换届工作。加大财政资金管理力度，加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，规范财政支出，提倡勤俭节约，全年压缩行政事业单位公用经费5 %。廉政建设和从源头上防治腐败工作扎实推进，清理“小金库”、整治行业不正之风等工作取得新成效，19名违法违纪人员受到严肃查处。
各位代表，过去的一年，我们抓经济、促发展，始终贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省、市对晋安区发展的新要求，积极应对国际金融危机，主动对接全市总体规划，努力调整作为空间，促进了经济社会持续健康发展；我们重民生、促和谐，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，通过加大公共服务投入，集中财力办大事，解决了一批群众关心的热点、难点问题；我们讲团结、促协作，始终坚持忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，形成了风正气顺、人和业兴的良好发展氛围。上述成绩的取得，是全区干部群众齐心协力、扎实工作的结果，也是各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联以及各界人士支持监督，离退休老同志关心帮助，驻区部队、武警官兵积极参与，港澳台同胞、海外侨胞热情相助的结果。在此，谨让我代表晋安区人民政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还面临着不少问题和困难。一是当前国际金融危机的不利影响尚未消除，制约发展的不确定、不稳定因素还比较多，我区经济回升的基础还不牢固；二是受土地规划用途不明确等因素影响，近年来我区可供开发土地比较有限，招商引资工作成效不够明显，在谈的大项目落地、升级转化进展比较慢，新的增长点不多，缺乏大项目支撑，导致我区保持经济平稳较快发展的压力增大；三是产业结构优化调整工作还要加快，自主创新能力需要进一步提高；四是城乡发展不够平衡，在市容环境、市场监管、公共卫生等方面还存在一些薄弱环节，与人民群众要求还有一定距离；五是拆迁交地、危旧房改造工作任务艰巨，还需要进一步强化力量攻坚克难；六是安全生产、防灾减灾等形势较为严峻，政府公共管理服务能力和基层基础工作有待进一步加强；七是有些部门工作效率还不高，服务发展的意识还不强。对此，我们必须引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。
2010年工作安排
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作具有十分重要的意义。新的一年，海峡西岸经济区建设的总体部署为我们指明了发展新方向，福州市加快中心城区建设为我们提供了拓展新空间。我们必须正确把握加快发展的有利条件，坚定信心，抢抓机遇，奋发有为，努力开创经济社会发展的新局面。根据区委统一部署，确定2010年工作的总体要求是：认真学习十七大和十七届三中、四中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，深入贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省、市《实施意见》，以科学发展观为统领，进一步转变经济发展方式，调整优化工业经济结构，培育发展商贸旅游服务业，大力推进危旧房改造和重点项目建设，提升城乡建设和社会事业发展水平，持续改善民生，维护社会和谐稳定，全面完成“十一五”规划发展预期目标。
今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政总收入增长9%；地方财政收入增长10%；规模以上工业总产值增长5%；全社会固定资产投资额增长20%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资5000万美元；新批合同外资1亿美元；自营出口增长5%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；二氧化硫排放量下降2 %；化学需氧量削减0.5 %。
为实现上述目标，我们必须坚持开拓创新，攻坚克难，努力抓好以下五个方面的工作：
一、以推进危旧房改造和重点项目建设为突破口，着力打造宜居城区，彰显城乡建设新风貌
加快城乡建设是适应中心城区发展要求，改善群众居住条件，提升城市景观形象的必要途径，也是优化城乡功能布局，推动经济发展的重要举措。我们要以更大的魄力、更高的标准、更强的力度推进危旧房改造和重点项目建设，为新一轮发展争取更大的空间。
1、积极做好规划编制。抓住福州市进行新一轮城市总体规划修编的契机，进一步明确晋安发展定位，科学调整用地功能，统筹布局产业发展和各项社会公共设施。主动作为、积极配合市里修编完成东城区和五四北片区控制性详规，全力抓好福兴经济开发区改造提升总体规划及修建性详规编制工作，做到上下统一、科学合理。抓紧编制桂湖片区概念性规划和控制性详规，科学保护桂湖地区资源，有效促进资源开发与利用。
2、着力加快拆迁安置。把拆迁安置作为城乡建设的突出任务，全力完成200万平方米的拆迁工作任务。精心组织、科学安排，大力推进晋安新城鹤林片区横屿组团规划建设。全面启动王庄、洋下、浦下三大片区危旧房改造工作，持续改善群众居住条件，打造晋安河东岸经济繁荣带。继续做好省市重点项目征地拆迁工作，如期完成向莆铁路、琴亭湖、火车北站改扩建配套项目以及安置地块拆迁交地任务。认真做好三环路、机场二期高速、绕城高速等项目回迁安置工作，力争完成131万平方米安置房回迁任务，切实维护被拆迁群众权益。
3、全力推进鼓岭地区综合整治。实施鼓岭核心区景观改造工程，重点做好过仑入口等5个关键节点景观整治工作，改造提升柳杉王公园配套设施，建设2条环核心区游步道。继续深化中心区环境卫生综合治理工作，完善基础设施建设，确保实现市里提出的“力争在5月份前使鼓岭地区面貌得到较大改观”的目标。同时，不断健全完善鼓岭旅游度假区管理服务功能，积极促进鼓岭过仑会议中心等重点项目开发建设，努力打造一流的、富有特色的避暑度假胜地。
4、持续完善城乡基础设施。积极协调市直有关部门加快推进站东路、厦坊路、桂山路、岳峰北路等市政道路建设，配合实施城区电力线路缆化工程。继续抓好小街巷道路修复工作和道路亮灯工程建设。进一步改善农村生产生活条件，加快北峰山区电网改造步伐，做好病险水库除险加固工作。积极争取上级资金支持，组织实施岭头至寿山村道路拓宽改造工程。
5、提高城市管理效能。加强土地资源管理，重视和提高土地集约利用水平，确保耕地占补平衡。深入开展违法建设专项清理整治，坚决遏制非法占地、违法建设行为。持续开展户外广告、街面景观、占道经营、渣土污染、背街小巷卫生等专项整治，不断改善市容环境。积极实施“国家环保模范城市”三年持续改进计划，加强基层环保机构和队伍建设，落实节能减排任务。加大二水源水环境监控力度，提高饮用水源地保护水平。全力推进磨洋河、解放溪等内河环境整治，改善水系景观，提高防洪排涝能力。
二、以坚持项目带动为核心，深化产业结构优化调整，实现综合实力新跨越
项目是拉动投资增长、调优经济结构、增强发展后劲的关键。我们要把大项目引进建设和骨干企业培育作为提升经济运行质量、保持经济持续较快增长的重要抓手，在不断深化项目带动战略中，持续巩固提高第一产业、整合提升第二产业、发展壮大第三产业。
1、发挥重点项目的拉动作用。深入落实优化投资、增加消费、扩大内需的政策，大力发挥财政投资的引导作用，有效谋划一批工业、房地产、商贸、社会事业等重大项目。进一步强化重点项目推进机制，加快36个区级重点项目建设步伐，力争完成435亿元年度投资计划。加大招商引资力度，加强对投资环境、政策环境和人文环境的宣传推介，力争引进一批高新技术产业、现代服务业和商贸楼宇项目。认真抓好现有企业增资扩产工作，完善在谈项目的跟踪和服务机制，抓紧落实5·18、6·18、9·8期间的签约项目，做好促产促建促到资工作，提高项目履约率。
2、深化工业载体建设。通过改造提升、优化组合、市场运作等方式，加快提升现有工业集中区的产业功能定位。全力抓好福兴经济开发区改造提升工作，整合盘活土地、厂房资源，培育壮大高成长型企业，重点发展光电、电子信息、精密机械等都市型工业，培育总部经济、研发中心。继续抓好金城民营和宦溪工业集中区建设，加快淘汰污染大、规模小、科技含量低、缺乏竞争力的企业，为发展高新技术企业、民营企业拓展空间。切实加大企业帮扶力度，扶持高意、华科、日立工机、钜全活塞等一批重点企业发展，鼓励具备条件的企业上市融资。
3、加快发展第三产业。利用危旧房改造以及二环路以内工业企业搬迁等契机，着力优化连江路、化工路、福马路、长乐路、秀峰路等地段的商业规划布局，建设一批标志性、高档次商务楼宇项目，积极发展总部经济、大型城市综合体等新型商业业态。扎实推进钻石大酒店、SM商业城市广场、晋江品牌大厦等项目落地促建工作，不断增强商贸服务业发展后劲。着力改造提升南方建材市场等一批综合市场，吸引一些具有较大规模的品牌店、特色店落户，提升专业市场档次。加快推进万科、中庚、融信等房地产项目建设进度，促进房地产业健康发展。继续实施以旧换新政策，进一步做好家电下乡等工作，着力扩大内需，满足城乡居民消费需求。大力发展生态旅游项目，培育“农家乐”等乡村休闲旅游业，提升皇帝洞大峡谷、卧龙谷、寿山瀑谷、北斗洋、桂湖罗汉溪温泉等生态旅游景区建设质量，逐步完善寿山国家矿山公园建设，创建有晋安特色的旅游品牌。
4、培育发展生态农业。着力提高粮食综合生产能力，大力培育果蔬、茶叶、笋竹、花卉、食用菌等生态农业项目，重点扶持满堂香、寿山果业等省市龙头企业发展，加快点洋中正药业基地、新华珍稀植物园以及寿山、日溪毛竹丰产科技示范片建设步伐。健全完善5个农业科技专家大院和11个农业中试基地建设，组织实施农业重点科技项目，深化院区合作，促进农业科技成果转化运用。坚持抓好农产品合作社建设，逐步提升产、供、销一条龙服务水平。深化榕台农业交流与合作，扩大对台招商引资力度，增强农业发展后劲。加强农业安全生产，切实做好畜禽防疫、松材线虫病除治等工作。
三、以促进均衡协调发展为着眼点，增强公共服务能力，推动社会事业发展上新水平
均衡发展、协调发展，是科学发展观的内在要求。我们必须进一步深化政府的公共服务职能，坚持统筹兼顾，持续加大投入，全面繁荣社会各项事业，努力实现经济和社会协调发展。
1、丰富人民群众精神文化生活。持续开展创建全国文明城市、省级文明城区活动，进一步健全创建工作的常态机制。持之以恒地抓好“四德”教育，引导群众自觉践行社会主义荣辱观。更加注重民族宗教事务，广泛开展移风易俗活动。加强和改进未成年人的思想道德建设，积极营造有利于未成年人健康成长的良好舆论氛围和社会环境。持续开展群众性文化活动，推动寿山石、腰鼓、软木画、根雕等民间艺术发展。不断完善文化基础设施，加快区文化馆、图书馆建设步伐，积极筹建新店综合文化站。强化文化市场管理，加大“扫黄打非”工作力度。广泛开展全民健身活动，推动竞技体育和群众性体育协调发展。
2、提升科教事业发展水平。组织实施国家科技进步示范区规划建设，加快科技创新步伐，强化知识产权工作，争取列入省级知识产权强县（区）工程。鼓励支持企业技术（研发）中心发展，力争再培育5—10家省级创新型企业、高新技术企业。广泛开展各项科普活动，认真做好第四批全国科普示范城区创建工作。不断加大教育投入，积极筹建鹤林新城小学、西园新苑小学，继续实施“校舍安全工程”。鼓励发展民办教育，积极发展学前教育，坚决取缔无证办学。深入开展“城乡帮扶联动工程”，启动实施“强师工程”，不断缩小城乡办学差距，着力解决外来人口和弱势群众子女受教育问题，切实把教育均衡发展落到实处。
3、增强医疗卫生保障能力。全面强化公共卫生服务，合理配置医疗资源，加快乡镇卫生院改革和社区卫生服务体系建设。规范卫生应急管理，健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级疾病信息网络系统，切实把传染病防控工作纳入常态化管理。深化医药卫生体制改革，进一步整顿和规范医疗服务秩序，探索建立长效监管机制，改善医疗服务环境。进一步抓好新一轮城镇居民参加基本医疗保险工作，科学合理地调整新型农村合作医疗筹资方案，适时提高补偿标准。深入开展爱国卫生运动，持续净化生活环境，有效控制生物病媒传播，保障人民身体健康。
4、促进其他各项事业协调发展。广泛动员和组织社会力量积极参与配合做好人口普查工作，确保全区第六次人口普查任务顺利完成。全面落实计划生育政策，深化流动人口计生服务与管理，加大社会抚养费征收和“两非”打击力度，巩固提高“全国计划生育优质服务先进区”创建成果，稳定低生育水平。积极做好对台工作，深化王审知文化、白马尊王文化对台交流活动。进一步加强国防动员、民兵预备役和人防工作，持续深化双拥共建活动，努力推动外事侨务、妇女儿童、残疾人、老龄、档案、广播电视等各项社会事业全面发展。
四、以构建和谐社会为根本，更加注重社会管理，维护安定稳定新局面
构建和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。我们必须提高管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领和维护社会稳定的本领，不断增强发展的凝聚力，共建和谐小康社会。
1、加强基层基础建设。以争创“和谐社区建设示范单位”为契机，围绕“六好”要求，加快整合社区资源，完善基础设施建设，努力培育一批服务型、安全型、生态型社区。继续改善社区办公条件，逐步优化社区工作人员年龄和文化结构。加强农村基层组织建设，积极开展农村社区建设试点工作。不断健全村务公开和民主议事制度，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强农村集体资金、资产、资源监督管理，建立健全农村“三资”产权登记制度，规范推行集体资产、资源使用公开招投标制度，确保集体资产不流失。
2、抓好就业再就业工作。深入开展就业援助活动，进一步增加城乡就业岗位，千方百计促进各类群体就业。积极引导和鼓励创业，切实做好小额担保贷款申请资格扩面工作。完善基层劳动保障平台建设，加强企业用工信息监测，有效帮助企业解决用工问题。认真做好劳动保障监察执法和劳动仲裁工作，维护劳动者合法权益。积极对接市场和岗位需求，做好职业培训工作，努力提高城乡劳动者的综合素质。
3、完善社会保障体系。扎实做好城乡低保工作，加强动态管理，确保做到应保尽保。稳步推进新型农村社会养老保险和被征地农民养老保障试点工作，不断提高农民保障水平。更加关心老年人生活，加快居家养老服务站点建设。持续提升区慈善总会建设水平，切实增强扶危、助残、救孤、济困能力。
4、维护社会和谐稳定。进一步深化“平安县（市）区”建设，强化社会治安综合治理，保持严打整治高压态势，重点打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，着力提高群众安全感。加强乡镇（街道）综治服务中心建设，完善综治基础网络。认真做好预防青少年违法犯罪和吸毒人员、刑释解教人员帮教工作，完善社区矫正功能。积极开展“五五”普法和法律“六进”教育活动，强化基层人民调解组织的作用，建立矛盾纠纷多元调解机制，有效防范和化解矛盾纠纷。继续整顿和规范市场经济秩序，加大假冒伪劣产品打击力度。严格落实安全生产“两个主体”责任，加强企业生产、公众聚集场所、学校、建筑工地、危险化学品、道路交通、矿山、森林防火等安全专项整治，健全社会预警和应急管理预案，确保社会安定稳定。
五、以提升行政效能为目标，推进依法行政，树立政府勤政为民新形象
新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求。我们必须不断增强发展意识和忧患意识，切实加强自身建设，始终以良好的精神状态、饱满的创业激情、创新的工作思路、科学的执政方式和扎实的工作作风，不断开创各项工作新局面。
1、坚持科学谋事。继续深入学习实践科学发展观，加强理论、政策和业务学习，不断增强领导科学发展的能力。认真研究关系我区经济社会发展的重大问题，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，科学编制国民经济和社会发展第十二个五年规划，精心谋划今后一段时期的经济社会发展重点、目标和任务。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，促进区政府与人大代表、政协委员联系的制度化、规范化、常态化。主动接受社会各界、新闻舆论和人民群众的意见和监督，广纳群言，畅通诉求，尊重民意，不断提高政府决策科学化、民主化水平。
2、坚持依法办事。按照上级统一部署，积极稳妥推进政府机构改革，探索实行职能有机统一的行政部门体制。加快事业单位分类改革，完善事业单位岗位设置管理。深入贯彻《国务院关于加强市（县）政府依法行政的决定》，切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持重大事项向区委、区人大报告和区政协通报制度。健全网上审批和电子监察系统建设，推广行政处罚裁量基准制度，加强行政复议工作，深化政务公开，规范行政服务行为。优化绩效评估标准，健全效能监察投诉机制，持续开展民主评议政风行风活动。全面加强行政执法培训和行政执法监督，严格执行行政执法评议考核和过错责任追究制度，确保严格执法、公正执法、文明执法。
3、坚持务实干事。自觉把干事创业作为实现人生价值的最高追求，树立攻坚克难、激情创业的干事理念，始终保持旺盛的工作热情，用积极的态度面对矛盾、应对困难，敢于突破，敢担风险，敢负责任，勇创一流，争做贡献。强化效率意识，在讲执行、抓落实上狠下功夫，保持政令畅通，做到令行禁止、协调配合、真抓实干，努力形成“定必干、干必成”的良好氛围，不断增强政府执行力。增强“公仆”意识，努力在群众“最急”的问题上抓落实，在群众“最怨”的问题上抓整改，在群众“最盼”的问题上动脑筋。只要是有利于发展的事、有利于群众利益的事，一定要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲不能办，真正做到在服务群众中比奉献，在服务基层中比业绩。
4、坚持干净做事。切实加强廉政思想教育，不断提高领导干部党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识。大力推进制度建设，深化部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革，完善国有资产管理体制，形成按制度办事、用制度管人的有效机制。加强对关键领域、关键环节、关键部位的全方位、全过程监督，让公共权力在阳光下运行。加大惩处腐败力度，坚决纠正行业不正之风，严厉查处滥用权力、谋取不正当利益的违纪违法案件。倡导勤俭办事，反对铺张浪费，严格控制公务购车、公务接待、出国（境）等一般性财政支出，不断提升人民政府勤政廉洁的良好形象。
各位代表，面对新形势，实现新发展，是政府的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，主动融入海峡西岸经济区和省会中心城市建设大局，解放思想，振奋精神，和衷共济，忠诚履职，为开创晋安区建设发展新局面，全面实现“十一五”规划确定的各项目标任务而努力奋斗！
福州市晋安区十届人大四次会议秘书处福州市晋安区十届人大四次会议
《政府工作报告》有关名词注释
名词注释“建设两个先行区”把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区。“家电下乡”针对农村消费者定向研发、生产、销售指定家电产品，并由政府财政部门给予一定资金补贴的一项农村家电推进活动。“万村千乡”市场工程商务部组织开展的"万村千乡"市场工程，目标是从2005年起，在试点区域培育出约25万家农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。市容“六乱”即乱丢，乱扔纸屑、果皮、烟蒂，乱吐痰，乱张贴，乱堆乱放，乱挂晒。“城乡帮扶联动”工程从2007年秋季开始，我区开展由优质学校对口帮扶薄弱校活动，通过学校干部联动、学科联动、师生联动、办学经费联动、考核奖惩联动，让优质校与对口帮扶校实现在管理上和学科活动上对接，使薄弱校在办学理念、教学管理、教学质量、师资队伍建设等方面得到提升。“一校一特”开展在一个学校培育一个特色品牌校园文化的活动。“造福工程”我省对居住在生产生活条件恶劣地区的贫困群众实施“造福工程”，每年搬迁2万人以上，五年搬迁10万人以上。“农村家园清洁行动”为切实做好农村垃圾污水治理工作，有效改善农村面貌，省政府决定从2006年开始，在全省农村组织开展以农村垃圾污染治理为主要内容的“家园清洁行动”，全面清理公路沿线、河道两侧、村道里弄的垃圾，完善村庄环境卫生基础设施，健全农村垃圾清运和处理机制，逐步实现农村垃圾无害化处理。“两抢一盗”抢夺、抢劫，入室盗窃。“社区矫正”社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织、社会志愿者的协助下，在判决裁定或决定的期限内，通过思想改造和劳动改造矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。“法律六进”工作法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位。“四德”教育加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。“校舍安全工程”组织实施中小学校危旧房以及校舍抗震安全加固改造工程。“强师工程”为进一步提高教师队伍的整体素质尤其是促进青年教师快速成长，努力培养名师而实施的教师培养计划。计生“两非”非医学需要的胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的行为。“六好” 社区自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的社区。安全生产
“两个主体”责任政府承担安全生产监督主体的职责，企业承担安全生产责任主体的职责。
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