各位代表：

现在，我代表晋安区九届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2006年是“十一五”开局之年。在市委、市政府和区委的领导下，在区人大的监督和区政协的支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会以及省委提出的“四个重在”的要求，积极服务“海西”建设，主动呼应“东扩”战略，统筹发展“四力晋安”，顺利完成了区九届人大四次会议确定的各项任务。预计全年实现地区生产总值1179亿元，增长12 %；财政总收入809亿元，增长145%，其中地方财政收入449亿元，增长133%；全部工业总产值185亿元，增长128%；全社会固定资产投资额80亿元，增长115%；实际利用外资6640万美元，自营出口69亿美元，新批合同外资177亿美元。一年来的主要工作和成效是：

　　（一）突出结构调整，经济建设取得新成效。主动对接全市工业产业布局调整，推进福兴经济开发区企业升级转化，完善金城民营工业集中区、宦溪工业集中区和泉头工业集中区建设，新落实工业增长点项目30个，规模以上工业企业达到334家，高意通讯、华科光电、钜立汽配、钜全活塞等9 家重点工业企业年新增产值均超过5000万元，光机电一体化产业初显集群效应。商贸流通业发展迅速，楼宇经济建设取得初步成效，盛辉、宏捷、盛丰、荣泰闽光等4家企业跻身中国物流百强企业行列，鼓山沃尔玛等14个大型商贸企业陆续开业。全年累计实现社会消费品零售总额111亿元，增长264%。大力扶持农村经济社会发展，全面落实农村“六大员”津贴补助。着力发挥满堂香、沙红桃、新农园艺科技试验场等农业龙头企业和基地的辐射带动作用，果蔬、花卉、茶叶等产业不断垒大垒强，农业综合效益明显增强。旅游开发和招商工作取得进展，寿山国家矿山公园建设稳步推进，国际养生苑项目通过审批，鼓岭旅游休闲度假区、鼓岭榕城全景观光园等项目成功签约。

　　（二）突出项目带动，城乡建设实现新突破。制定出台了《晋安区2006—2010年社会主义新农村建设规划纲要》等一系列文件，前屿、西园、岳峰等13个“双百工程”试点村建设开始启动。认真做好城乡规划编制工作，鼓山、新店片区规划正在编制，鼓岭片区和宦溪、寿山、日溪等乡镇规划编制全面完成。鼓山新区、新店新区建设逐步完善，社会保障房项目用地和中加项目农用地按时完成交地任务，市动物园搬迁前期工作顺利推进。市丝绸厂职工宿舍旧屋区和市特钢厂职工宿舍危房改造项目拆迁工作全面展开，新琴亭小区安置房建设正在进行，大景城、钱隆首府等房地产项目加快建设。城区道路设施建设取得重大进展，温福铁路征迁工作基本完成，绕城高速公路、机场高速二期、三环路、向莆铁路等项目前期准备工作稳步推进，53条小街巷道路建设、10条道路亮灯工程、4条道路绿化带改造工程全面竣工。农村基础设施建设顺利进行，按时完成水毁水利、道路、桥梁等工程建设任务，投资2300万元为山区行政村新建水泥路836公里。组织开展了市容“六乱”、“畅通工程”、违法建设、城中村卫生、环境污染、非法采矿等专项整治行动，城市长效管理工作扎实推进，并顺利通过省级“创卫”复查。

　　（三）突出统筹协调，社会事业得到新发展。大力推进科技进步和自主创新，建立了2个省级科技创新平台和3个农业科技专家大院，新认定高新技术企业6家，组织实施省市科技项目12项，专利申请数位居全市各县（市）区前列，并被评为第二届省科普工作先进区。不断完善教育基础设施，第五中心小学按时启用，金城小学开工建设。全面实施“两免一补”政策，加大农村地区教师队伍培养力度，城区中学教师实现 “同城同待遇”。高中课改工作顺利启动，福州七中、十中、鼓山中学通过省级“三级达标校”验收，政府教育督导工作高分通过市政府验收。全面开展新型农村合作医疗试点工作，宦溪、寿山中心卫生院改造工程顺利完成，乡村两级医疗服务网络建设逐步推进。全面落实计生扶持政策，计生先进区创建成果不断巩固。群众性文化体育活动蓬勃开展，金鸡山公园免费向市民开放。注重国防动员和后备力量建设，国防教育基地建设和民兵预备役工作得到上级充分肯定，“双拥”和军民共建活动成效显著。审计、物价、人防、地方志、档案、侨务、对台、民族、宗教等工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业继续得到重视和发展。

　　（四）突出执政为民，人民生活有了新改善。落实鼓励就业和再就业政策，完善劳动力市场建设，健全三级就业信息网络，全年推荐新增就业和再就业6350人，其中“4050”人员1087人。社会保障体系建设更加健全，适时提高了最低工资标准，发放城市和农村低保金504万元，下岗职工基本生活费、失业保险补助和劳动力市场补助142万元，“4050”人员经费补助和企业退休人员社会化管理经费148万元。山区贫困村发展得到大力扶持，投资300万元完成日溪山仔濑畲族自然村防灾造福工程建设。积极创建“平安晋安”，严打、化解矛盾纠纷、基础防范重点整治“三大战役”取得明显成效，社会治安防控体系初步建成。“四五”普法通过市级验收，“五五”普法顺利启动。治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”等整顿和规范市场经济秩序工作继续推进，各类安全生产专项整治行动扎实开展，及时消除了安全生产隐患。

　　（五）突出依法行政，政府职能实现新转变。认真贯彻执行《行政许可法》，全面加强投资环境和机关效能建设，强化暗访检查、绩效考评、民主评议工作，政府部门运作效率、服务质量有所提高，机关政治纪律、工作纪律、群众纪律不断增强。坚持和完善工程建设招投标、产权交易和政府采购“三项制度”，积极治理商业贿赂，从源头上预防和治理腐败工作得到加强。基层民主制度建设扎实推进，村（社区）换届选举工作全面完成。政务公开深入开展，开通了12345便民服务热线，公共服务水平进一步提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议意见和政协提案，办复率均达100%，满意率进一步提升。

2006年是全区经济和社会发展取得新成效的一年，实现了“十一五”规划的良好开局。这些成绩，是本届政府前三年工作的继续和发展，为全面完成区九届政府预期目标划上了圆满的句号。回首过去的四年，晋安区工业强区、商贸旺区、旅游亮区和文化大区建设取得了可喜的成绩。主要体现在：

　　——更加注重科学发展，抓改革求活力，经济实力明显增强。地区生产总值年均增长142 %，财政总收入年均增长19 %，地方财政收入年均增长235 %，特别是财政总收入每年净增1个亿。农村税费改革、集体林权制度改革顺利完成。财税体制改革逐步深化，税源意识不断增强，经济活力进一步提升，4年累计利用外资481亿美元，新建标准厂房27万平方米，光电子、机械制造、生物制药等优势主导产业逐步形成规模。物流业、批发零售业、汽车贸易服务业发展势头良好，全区拥有大中型现代物流企业38家、各类专业市场34个、连锁大卖场7家、连锁超市16家、大型餐饮娱乐服务企业60多家、各类汽车展销店30多家、社区商业服务网点2000多个。农业产业化经营逐步推进，无公害蔬菜、特种水产、名优水果等优势产品和特色经济加快形成。旅游业持续发展，寿山石文化旅游跻身福州四大旅游品牌行列，寿山石产地被列为首批“国家矿山公园”，寿山石雕、软木画艺术入选国家级和省级非物质文化遗产名录，我区被授予“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”称号，成为福建省首个获此殊荣的县（区）。

　　——更加注重改善城乡面貌，抓项目带开发，城市化进程明显加快。开发土地面积近万亩，鼓山新区和新店新区展现新姿，集聚效应初显。实施8个旧村改造、新村建设，火车站周边、王庄紫阳旧屋区改造顺利完工。环境卫生、园林绿化、内河治理、违法建设、城市交通、畜禽养殖污染等专项整治持续开展，“创模、创优、创园、创卫”成果不断巩固。城市基础设施建设逐步加强，新建、改建东浦南路、化工路等20多条区间主次干道，城区绿化覆盖率479%，人均公共绿地288平方米。圆满完成了乡镇勘界工作，编制并组织实施《北峰地区总体规划》。多方筹资5300多万元新建山区水泥路212公里，山区58个行政村全部修通水泥路，提前一年实现市下达的村村通水泥路目标，山区中心集镇的带动辐射功能不断增强。

——更加注重精神文明建设，抓统筹促协调，社会事业明显进步。社会主义荣辱观教育持续深入，公民思想道德建设不断强化，科技、教育、文化、卫生等领域的改革逐步深入，社会事业发展更具活力，我区连续三次获得“全国科技进步先进区”称号，两次被评为省级创建文明城区工作先进城区，2006年又荣获“福建省首届文明城区”称号。坚持教育优先发展，新建公办小学3所、私立中小学5所，“双高普九”通过省级验收。计划生育、环境保护、男女平等、国土管理、节约资源等五大基本国策进一步得到落实，我区被评为“全国计划生育优质服务先进区”。广电、体育等事业稳中有进，投入建设资金227万元，有效推进了“星光计划”的组织实施。卫生防疫工作扎实开展，成功战胜了非典疫情，有效防治了高致病性禽流感。

　　——更加注重以人为本，抓保障增实效，人民生活质量明显提高。高度关注民生，深入开展扶贫济困送温暖献爱心活动，积极为民兴办实事，四年来共完成实事项目37件113项，有效解决了山区村村通水泥路、行政村通广播电视、城市断头路建设等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，城乡居民生产生活条件逐步改善，城镇居民人均可支配收入由7870元增加到12460元，农民人均纯收入由5520元增加到7330元。就业与再就业、农村富余劳动力转移工作成效显著，灾后恢复和重建工作及时有效落实。城乡低保覆盖面不断扩大，累计发放城市低保金8337万元、农村低保金6649万元。

　　——更加注重民主法治，抓稳定保和谐，政府自身建设明显加强。按照“团结、务实、高效、廉洁”的要求，认真贯彻区人大及其常委会决议，不断提高人大代表的建议、批评意见和政协委员提案的办理质量，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的作用，坚持推进依法行政，加快转变政府职能，落实廉政建设责任制，努力保持工作的连续性、稳定性和创造性，有效化解各类矛盾纠纷，预防和防止各类安全事故的发生，促进了“平安晋安”建设，维护了社会安定稳定，人民群众对治安的满意率持续提升。

各位代表！四年来，我们在率先发展、科学发展、和谐发展的道路上迈出了坚实的步伐。取得这样的成绩，主要在于我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委提出的“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的实践要领，把建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市的要求与晋安实际紧密结合起来，抓稳定、抓发展、抓廉政、抓基础、抓特色，创造性地开展工作；在于我们正确认识和把握客观规律，勇于面对台风、非典、高致病性禽流感等突发事件带来的困难、风险与挑战，团结一心，众志成城，积极有效应对，持之以恒攻坚；在于我们坚持以人为本，把解决民生问题放在首位，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委的正确领导，区人大及各位代表的依法监督和有力支持，区政协及各位委员的民主监督和积极参与，全区人民齐心协力和艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表晋安区九届人民政府向全区人民，向各民主党派和无党派、工商联、人民团体、港澳台同胞、海外侨胞，向离退休的老同志，向驻军部队、武警官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时本次大会正值政府换届，由于工作需要，部分同志荣调，不再进入新一届政府领导班子。这些同志在职期间，尽心尽力，勤奋工作，为晋安经济建设和社会发展做出了重要贡献。在此，一并向他们表示感谢和敬意！

　　我们也清醒地看到，在发展过程中，晋安区经济和社会发展也存在着不少矛盾和问题。经济总量偏小，产业层次不够高，企业整体竞争能力不够强等问题仍然比较突出；农村生产方式还较为落后，农产品缺乏深加工，农民收入渠道较窄；社会还存在着一些不稳定因素，构建和谐社会的任务还十分繁重；政府管理和服务水平离群众的要求还有一定差距，依法行政水平有待进一步提高。高度重视这些矛盾和问题，下大力气逐步解决这些矛盾和问题，是今后政府工作的重要着眼点和着力点。

　　二、新一届政府的主要任务

　　各位代表，今后五年是我区率先实现全面建设小康社会目标和构建社会主义和谐社会的关键时期。面对经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的总体社会形势，我们建议今后五年政府工作总的思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，根据省、市、区党代会的战略部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握 “海西”建设总体要求，呼应助推“东扩南进，沿江面海”战略，着力打造福州市光机电一体化产业中心、总部经济中心、次中央商务中心、生态农业示范中心和寿山石文化旅游中心，推进工业强区、商贸旺区、旅游亮区和文化大区建设，把我区建成综合实力更强大、城区功能更完善、科教事业更进步、生态环境更良好、人与自然更和谐、人民生活更富足的现代化新型城区。

按照上述思路，今后五年要努力完成以下四大任务：

　　——用创新的精神加快经济发展，构建“实力晋安”。牢牢把握福州市“提升中心城区”的战略机遇期，不断创新工业强区、商贸旺区发展思路和举措，加快调整产业发展布局，转变经济增长方式，积极引导城市资源配置中心、市场中心、产业中心向我区东移，大力发展都市工业、楼宇经济、现代农业，构建为产业项目集聚和产业集群发展的技术、金融、人才、市场等公共服务平台，强化对行业、产业、企业整体的服务与协调，实施商标名牌战略，培育一批具有自主知识产权、市场竞争力较强的优势产业和企业，提升区域经济综合实力和竞争力，力争通过5年奋斗，实现地区生产总值年均增长118%，财政总收入年均增长114%，地方财政收入年均增长114%，城镇居民人均可支配收入达到2万元，农民人均纯收入突破1万元，三次产业增加值比重调整优化为16∶574∶41，基本实现全面建设小康社会各项目标。

　　——用改革的精神推进体制建设，构建“活力晋安”。进一步深化行政体制改革，规范行政审批事项，使政府职能逐步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，行政效能显著提高。继续推进国库集中支付、部门预算、收支两条线和政府采购制度改革，基本形成公共财政体制框架，财政资金逐步向教育、文化、卫生、社会保障等公共服务领域和欠发达地区倾斜。大力推动科技体制、人才体制改革，建立健全自主创新机制，努力促进科技与区域经济发展相适应、相融合，建设创新型城区，明显增强经济社会发展的活力。

　　——用科学的精神统筹发展社会事业，构建“魅力晋安”。科学合理规划城区建设布局，统筹协调推进城乡建设，逐步改造“城中村”和旧屋区，增强鼓山新区、新店新区集聚和辐射功能。扎实推进社会主义新农村建设，进一步繁荣农村经济，稳定增加农民收入，有效实施现代化村镇规划，不断改善农村环境状况。强化城乡精神文明建设，全面提升人民群众的思想道德素质、科学文化素质和社会文明程度，形成浓厚的社会创业创新氛围。大力发展文化事业和文化产业，丰富群众文化生活，推动文化大区建设不断取得新成效，逐步树立整洁、优美、文明、有序的省会城区新形象。

　　——用务实的精神促进社会和谐，构建“合力晋安”。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，努力建设社会主义和谐社会，实现城乡困难群众老有所养、病有所医，低保和社保水平居于全市前列。全面实施素质教育，促进教育均衡发展。不断推进民主法制建设，切实尊重和保障人民的政治、经济和文化权益，社会的法治意识和信用意识普遍增强，和谐人际关系进一步形成，市场经济秩序规范良好。重视环境保护工作，促进人与自然和谐发展，提高防灾减灾能力，保持社会和谐稳定，人民安居乐业。

　　各位代表，今年是新一届政府的届首年，各项工作都要起好步、开好局。全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政总收入增长121%，地方财政收入增长121％；城镇居民人均可支配收入增长96％；农村居民人均纯收入增长71 %；人口出生政策符合率达98%以上。实现上述目标，关键要按照中央和省、市经济工作会议的精神，抓住和谐建设的主基调，全面统筹协调推进经济和社会事业又好又快的发展。为此，建议新一届政府突出抓好以下七个方面的工作：

　　（一）着力增强产业整体实力，以经济发展巩固和谐。坚定不移地发展都市工业，坚持优胜劣汰，扶持壮大高意通讯、华科光电、钜全活塞、日立工机、海王药业等重点企业，培育一批拥有自主知识产权、科技含量高、规模较大的光电子、机电以及生物医药企业，逐步促进福兴经济开发区光机电一体化产业集聚。继续推进金城民营、宦溪和泉头工业集中区建设，着力引进单位产出效益高的企业，努力构建特色工业基地。加强工业经济运行监测、分析和调度，突出抓好对新增长点项目、重点企业和成长型企业的跟踪、协调与服务。积极发展现代商贸服务业，加快批发市场改造升级，重点抓好南方建材市场三期、喜盈门国际家居建材城二期、百安居建材广场等项目建设，壮大连江路批发市场园区规模，形成特色鲜明、集散功能较强的专业批发市场体系。依托道路和住宅新区建设，合理规划整合商贸资源，推进星华国际商业中心、君临晋安商业中心、王庄珠宝交易中心等重点商贸服务项目建设，加速形成次中央商务中心。进一步培育社区商业，做好现代商业与传统商业的衔接，形成多层次的商业发展布局。全力打造寿山石文化旅游品牌，推进寿山国家矿山公园、寿山石大观园等项目的开发建设，增强旅游景区景点吸引力。

　　（二）着力提升城区内涵和魅力，以城市化带动和谐。完善鼓山片区、新店片区发展规划，促进中加学校、检察官学院等项目尽快动工，加快君临香格里、家天下等项目建设。认真抓好新琴亭小区安置房建设，全面落实市丝绸厂旧屋区、特钢厂危房和晋安新村危房改造工程，积极做好洋下西、王庄乐东、茶园中亭、象园旧屋区改造前期准备工作，按时完成市里委托地块拆迁摸底任务，力争尽早动迁。加大市政基础设施建设力度，实施福州东、北大门改造工程，推进学校、医院、集贸市场周边和人口密集区的小街巷道路、断头路和亮灯工程建设。抓紧完成温福铁路（晋安段）征迁扫尾工作，稳妥做好绕城高速公路、机场高速二期、三环路、向莆铁路和市动物园建设征地拆迁安置。进一步巩固“创卫”工作成果，加强市容日常动态监管，突出解决城乡结合部、城中村、支路街巷“脏乱差”和市容“六乱”问题。强化小区物业规范化管理，加大违法建设整治力度，抓好环境监测、污染控制、敖江二水源保护工作，提升城区绿化水平，切实改善城乡人居环境。

　　（三）着力推进“三农”工作，以新农村建设增进和谐。继续加强“三农”工作，完善各项支农惠农政策，深入实施新农村建设“双百工程”。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，优化农业种养结构，走“一村一品”的发展路子。扶持农业龙头企业发展壮大，推进农业标准化生产和产业化经营，不断垒大垒强果蔬、花卉、茶叶等优势产业。深化农产品精深加工，延伸农业产业链。深入开展全方位、大范围、多层次的帮扶结对子活动，突出培育“造血”功能，扶持山区贫困乡村发展。抓好村镇规划建设，形成科学的村镇布局体系，分级建设新型农村社区和农民集中居住点。着力构建城乡一体的道路交通网络，完成环北峰路网建设，建成6个农村客运站及86个配套候车亭，畅通城乡间的人流、物流、信息流。积极推进以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”为主要内容的村容村貌整治工程，加大山区畜禽养殖污染整治力度，不断改善农村生产生活环境。加快发展农村公共事业，更多地把农村公益事业和公共设施纳入财政支出范围，全面提升农村公共设施配套水平。实施农村教育提升工程，鼓励和吸引优秀教师到农村学校任教，改善一批农村中小学教育设施，全面实现农村中小学校信息网络“校校通”。健全农村科普体系，实现“一站、一栏、一员”目标。提高农村卫生院和村卫生所建设水平，健全公共卫生、医疗救治网络。加快山区广电、通讯事业发展，扎实抓好水利基础工程建设，提高防灾减灾能力。继续抓好重大动物疫病防控工作，落实森林防火安全责任制。

　　（四）着力发展外向型经济，以开放活力促进和谐。大力实施“外向带动”战略，强化投资环境建设，全面落实无偿代办、全程跟踪、制止“三乱”等三项服务，强化项目优先、企业优先，及时协调解决企业和项目发展过程中遇到的困难和问题，对重点工业企业，在用电、用地、厂房、资金需求及质量认证、技改项目实施等方面给予重点扶持。加强招商引资，重点抓好“5·18”、“6·18”、“9·8”等重大招商活动。强化经济开发区、工业集中区基础配套设施建设，增强其对资本和项目的承载力。建立项目评审筛选机制，盘活现有土地、厂房资源，优先引进一批规模大、科技含量高的项目和企业，努力使有限的土地资源发挥最大效益。大力扶持民营经济发展，认真落实各项扶持政策，逐步建立民营企业信用担保、项目对接、人才培训、市场开拓等服务体系，鼓励民营企业推进制度、技术、管理创新，引导更多民间资本投向产业项目、基础设施项目和社会事业项目，支持、引导民营企业做大做强。

　　（五）着力促进社会事业全面发展，以文明建设提升和谐。认真落实《公民道德建设实施纲要》，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。大力开展精神文明创建活动，抓好文明城区、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位创建工作。繁荣民间文化，举办第四届“晋安区民间文化艺术节”，推进社区、村文化活动室建设，深入开展全民健身运动，促进城乡文体工作协调发展。建立健全区域自主创新体系，完善行业技术研发中心和农业科技专家大院建设，优化科技人才、资源、文化环境，推动高新技术产业的集聚和提升。弘扬科学精神，普及科学知识，迎接“第三批全国科普示范区”检查验收。坚持教育优先原则，优化学校布局，逐步改造中小学校旧校舍，建设金城小学，筹建区实验小学、第二实验小学、日出东方小学，稳妥做好市政重点项目建设涉及到的中小学校搬迁和改扩建工作，推进则徐中学、二十中、秀山中学优质初中校建设。优化教师队伍结构，幼儿园、小学、初中、高中专任教师的学历达标率达到100%。完善公共卫生预防体系和农村医疗卫生保障体系建设，全面推进新型农村合作医疗试点工作，切实做好重大疾病的预防与控制。落实农村计划生育家庭奖励扶助等一系列政策，建立完善计生困难家庭救助制度，巩固计生先进区创建成果。发展广电事业，扩大有线联网覆盖率，逐步推广数字电视。搞好国防教育、民兵预备役和征兵工作，满腔热情地关心支持驻军部队和武警部队建设，认真落实军人优待抚恤和退伍安置政策，做好军队转业干部、复退军人接收安置工作。深入开展军民共建活动，增进军民团结。切实加强宗教事务管理，严厉打击非法邪教。认真做好对台、侨务、民族、人防、外事、审计、档案、保密、地方志等工作，推动事业繁荣，各业兴旺。

　　（六）着力维护人民群众的根本利益，以和睦稳定保障和谐。进一步健全就业服务体系和再就业援助制度，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，抓好下岗失业人员、“4050”人员等困难群体的再就业工作。加强社会保障体系建设，健全基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障制度。广泛开展“春风行动”、“送温暖、献爱心”活动，着力解决好困难群体和进城务工人员的生产生活实际问题。全面落实妇女儿童发展纲要，发展慈善事业和残疾人事业，逐步建立和完善老年人社会保障机制和服务体系，扶持区老年大学创建市示范校。加强社区基础设施建设，进一步提高社区干部待遇。按照“量力而行、尽力而为”的原则，继续为人民群众兴办9件33项实事。强化危险化学品、交通安全、消防安全等监管和重大危险源治理及事故隐患整改，有效预防和遏制重特大安全生产事故发生。继续治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，整顿和规范市场经济秩序。深化“平安晋安”创建工作，进一步加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严打团伙犯罪、涉枪犯罪、制贩毒品犯罪和“两抢一盗”犯罪。深入开展“五五”普法教育，增强广大干部群众的法律意识。认真做好人民群众来信来访工作，积极预防和妥善处理群体性事件。深入开展和谐社区建设，形成城乡居民安居乐业的社会环境。

　　（七）着力加强政府自身建设，以良好政风营造和谐。全面推进依法治区，更加自觉地接受人大的法律监督和政协的民主监督，高度重视和主动听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见和建议，提高人大代表建议、批评意见和政协提案办理质量。继续深化执行《行政许可法》，建设服务政府、责任政府、有限政府，规范行政执法行为，促进社会公平和正义。积极转变政府管理经济方式，搞好经济调节和市场监管，依法加强工商、税收、物价管理，着力为市场主体营造公平竞争环境，提供良好服务。更加注重履行社会管理，公共服务职能，把政府工作的着力点更多地放在发展社会事业和构建和谐社会上。完善突发公共事件应急预案，提高预防和处置公共事件的能力。强化政府系统公务员队伍思想道德建设、能力建设、作风建设，加强行政效能监察，严格执行问责制，提高政府执行力。完善政府责任目标考评制度，增加衡量科学发展、和谐社会建设等方面的指标，引导各级政府及领导干部树立正确的政绩观，提高科学行政、依法行政、民主行政的水平。结合推进“数字晋安”和电子政务建设，加快政府各部门的政务信息应用系统建设和资源整合，尽快实现区直机关各部门主要业务上政务网。拓展“12345”等便民利民网上服务，推进“一会两站”建设，着力提高群众诉求件的办理质量和时效。大力加强政府廉政建设，深入实施“阳光工程”，将工程建设项目、医疗设备和器械、药品采购项目、使用财政性资金的货物和服务采购项目纳入招投标管理，落实涉农、教育、医疗收费公示等制度，切实让公共权力运行在阳光下，接受人民群众的批评监督。执行领导干部和村（社区）干部任期经济责任审计等制度，开展纠正部门和行业不正之风工作，实施商业贿赂专项整治，坚决堵塞“权、钱、人”等环节的管理漏洞，从源头上预防腐败现象的发生。

　　各位代表，宏伟目标的实现需要长期不懈、锲而不舍的努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，团结拼搏，锐意进取，为建设富强、民主、文明、和谐的新晋安做出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

 

 

 

 

福州市晋安区十届人大一次会议秘书处

 

 

 

 

 

福州市晋安区十届人大一次会议

 

《政府工作报告》有关名词注释

 

 

 

名词注释

“四个重在”省委提出的建设海峡西岸经济区的实践要领，即重在持续、重在提升、重在运作、重在实效。

“海西”海峡西岸经济区。

“四力晋安”区委提出的建设实力晋安、活力晋安、魅力晋安、合力晋安。

农村“六大员”村级农民技术员、计生管理员、乡村医生、国土资源和规划建设环保协管员、文化协管员、社会治安综合治理协管员。

“双百工程”

福州市实施以“百村示范、百村整治”为载体的社会主义新农村建设“双百工程”，即在全市每个乡镇都启动一个示范村与一个整治村建设，两年一周期滚动建设、滚动发展，力争通过若干年的努力，使农业经济有较大的发展、农民生活有较大的提高、农村面貌有较大的改善。

“畅通工程”由公安部和建设部联合倡导，在全国实施以提高城市交通管理水平为中心的畅通工程，它将城市交通管理水平分为模范管理、优秀管理、良好管理和合格管理四个等级。

“两免一补”政策免杂费、免课本费、补助寄宿生生活费。

“三级达标”校为提高全省普通高中的办学效益、学校管理、队伍建设和办学条件，省里对主要教育指标提出具体定级验收标准，分一级、二级、三级三个级别，凡达到三级以上标准的学校，省教育厅将给这些学校省重点中学待遇。

“创模、创优、创园、创卫”

创建国家环保模范城市、国家优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市。

“双高普九”

高水平、高质量，普及九年义务教育。

“12345”便民服务热线

12345便民服务热线是依托中国福州门户网站，在互联网上构筑一个技术平台，市民、企业可以通过电话、传真、上网、手机短信等方式，将日常生活、生产中遇到困难和问题，向福州市便民呼叫中心12345系统投诉或咨询，呼叫中心将逐件如实登记，由信访部门转交相关单位限期办理，诉求件办复后，仍由呼叫中心通过电话或电子邮件反馈给投诉人。

“星光计划”

为了应对人口老龄化问题，我国从2001年开始启动了造福于老年人的星光计划，将中央及地方民政部门发行彩票所得福利金的80%，及部分社会力量募集的资金用于资助社区老年人福利、服务设施的建设。

“三农”

农业、农民、农村。

“一站、一栏、一员”

建设乡村科普活动站、科普宣传栏，培养科普员。

“三乱”

乱检查、乱摊派、乱收费。

“八荣八耻”

以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻；以服务人民为荣、以背离人民为耻；以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻； 以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣、以损人利己为耻；以诚实守信为荣、以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

“两抢一盗”

入室抢劫、路面抢劫，偷盗机动车。

“一会两站”

“一会”是指在乡镇（街道）建立消费者权益保护委员会；“两站”是指在行政村（社区）建立消费者投诉站和“12315”消费者申诉举报联络站。