各位代表：

　　现在，我代表晋安区八届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

 

　　2002年，在市委、市政府和区委的领导下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央、省、市一系列决策部署，按照区委“一二三四五”工作思路，大力实施 “四个三”战略，深入开展经济工作“六赛六比”活动，积极推进城市、农村的开发建设，经过全区人民的共同努力，较好地完成了区八届人大七次会议确定的各项任务。

　　（一）主要经济指标全面完成。全年共实现国内生产总值69.4亿元，增长14%；工业总产值128.5亿元，增长18.7%；农业总产值5.4亿元，增长7.7 %；新批合同外资1.65亿美元，增长37.6%；实际利用外资1.52亿美元，增长50.1 %；自营出口（海关口径）4.4亿美元，增长7.3%；财政总收入4亿元，增长32.7 %，其中地方级财政总收入1.92 亿元，同口径增长23.5%。

　　（二）三大产业稳步发展。大力调整农业生产结构，扶持畜牧、果蔬、花卉等重点产业发展，农业生产效益不断提高，蔬菜等农副产品产量均比上年有所增长。制定了加快工业园区建设、鼓励发展“飞地工业”、简化项目审批手续等促进工业发展的政策措施，启动了金城民营科技园区、宦溪绿色工业园区建设，拓展了工业发展空间。乡镇企业“两权证”补办工作扎实推进，为企业盘活资产、扩大再生产提供了保障。积极引导社会投入，全年共完成固定资产投资30亿元，中国寿山石文化村等7个重点建设项目基本建成或动工。南方建材市场二期改扩建工程全面竣工，洋下等6个农贸市场超市化改造任务提前完成。区内一大批房地产项目相继动工，为城区的发展注入活力。旅游业发展迅速，一批重点旅游建设项目建成，北峰山区累计吸引游客28万人次。

　　（三）城市建设和管理水平不断提升。鼓山新区拆迁工作全面完成，总面积达42万平方米。新店新区建设有序展开，金城（二期）安置房、居住主题公园、希尔顿大酒店、蓝山四季等工程已动工或即将动工。王庄紫阳旧屋区改造工作开始启动，小城镇建设进一步加快，旧村改造、新村建设工作扎实推进。市政基础设施不断完善，配合市里完成了晋连路等道路的拓宽改造任务，建设了晋安河二桥，解决了晋安河交通“瓶颈”问题。改建了11条小街巷道路，安装了13条小街巷路灯。建立健全城市长效管理机制，市容“六乱”、内河脏臭、“三车”非法营运、公共场所、食品和饮用水卫生、“除四害”、油烟污染等专项整治工作取得成效。“一控双达标”任务提前完成，敖江流域（日溪段）水环境综合整治工作全面推进。加大违法占地、违章建筑的查处力度，拆除违章建筑6.6万平方米。加强园林绿化工作，金鸡山公园规划红线划定，全区新增专用绿地390亩，城市综合环境不断优化。

　　（四）科教文卫事业再上新台阶。深入实施“科教兴区”战略，召开全区科技大会，表彰1997—2001年度区科技进步奖17项，科技项目贡献奖13项。组织实施了国家、省、市科技项目11项。加大教育投入，新建了三十二中综合实验楼、晋安一小教学楼，启动了福州十中综合楼建设，新布点的鼓山苑小学投入使用。广泛开展“走进美的小区”、农村精神文明“百千万”创建工程等活动，承办了中国（福州）首届寿山石旅游文化节，组织首届“文艺百花奖”评选，群众文化生活日益丰富。老年“星光计划”、全民健身工作取得明显成效，建成27个老年“星光之家”和28个全民健身点。加强三级医疗网络建设，为宦溪镇、日溪乡等山区卫生院配备了B超、心电仪、生化检测等设备，寿山卫生院达到一级甲等卫生院标准，33家社区卫生服务站通过市里验收。农村改水改厕工作稳步推进，解决了北峰山区1600人饮用水问题，新增、改建农村家庭户厕800户。区政府被全国爱卫会授予“九五”期间“全国农村自来水普及工作先进单位”和“全国农村卫生厕所普及工作先进单位”荣誉称号。

　　（五）社会服务保障体系逐步健全。全面完成了50个社区的整合任务，社区体制改革不断创新，组织机构进一步健全，服务功能逐步完善，环境卫生、文化、治安与共建活动取得新的成效。我区荣获民政部授予的“全国社区建设示范区”称号。计生工作再上新台阶，区计生局荣获“全国计划生育系统先进单位”。城乡居民最低生活保障制度进一步落实，全区有1031户2432人纳入城乡低保范围，年发放低保金172万元，做到了“应保尽保”。养老、工伤、医疗和失业保险扩面工作力度进一步加大。积极搭建社区服务平台，在50个社区建立了社区劳动服务站，市场导向的就业机制初步形成。“春风行动”成效显著，安排下岗失业人员2360人，其中“4050”对象698人。

　　（六）社会保持安定稳定。“严打”整治斗争深入开展，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，防范和惩治邪教组织的非法活动，全年共破获刑事案件2691件，查处治安案件5975起，有效遏制了多发性案件的高发势头，社会治安状况进一步改善。整顿和规范市场经济秩序工作向纵深发展，查处案件2158件，总案值981万元，市场秩序继续优化。安全生产责任制得到落实，有效遏制重特大事故发生。矛盾纠纷排查调处力度不断加大，信访工作成效突出。解决了一批群众反映强烈的“两权证”办理、房地产开发、拆迁安置等方面的热点难点问题。

　　2002年是全区经济和社会发展取得明显成效的一年。这些成绩，是本届政府前五年工作的继续和发展，为全面完成区八届政府预期目标划上了圆满的句号。过去六年，我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十五大精神，坚决落实中央和省、市的一系列重大决策，国民经济持续稳定发展，综合竞争力进一步增强，顺利完成了“九五”计划，实现了“十五”计划的良好开局。

　　六年来，我们坚持以经济建设为中心，认真落实扩大内需等方针，采取切实有效措施，有力地拉动了经济的快速发展。六年里我区的国民经济综合实力在全市14个县（市、区）中的位次有了明显提升，国内生产总值增长2.66倍,年均增长17.8%；财政总收入增长5倍,年均增长30.8%。经济结构不断改善，一、二、三产业的比例从1997年的7.8:69.1:23.1调整优化到2002年的4.5:61.1:34.4。农业基础地位不断巩固，第二轮农村土地承包工作全面完成，重点扶持的农业产业化企业健康发展。华林溪路口水库等一批水利水电建设项目建成并投入使用，农村电网改造工作顺利推进，农村基础设施建设逐步完善。工业经济持续发展，电子机械、轻纺、化工、塑料制造、生物制药等支柱产业不断壮大，年销售收入500万元以上的工业企业增至138家，76家企业通过了ISO9000国际质量体系认证。旅游、房地产、商贸、餐饮业蓬勃发展，南方建材市场、福州国际家具城等一批专业商品批发市场、生产要素市场和综合超市相继建成，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。

　　六年来，我们坚持以改革促发展，着眼于体制创新，全面推进了各项制度的改革，社会主义市场经济体系框架不断完善。非公有制经济发展迅速，500万元以上非公有制工业企业产值占规模以上工业产值的99.9%,非公有制商贸餐饮业零售额占全社会消费品零售总额的98.4%。劳动人事、住房、公费医疗、政府采购和财税体制改革扎实推进。建立起养老、失业、医疗、工伤和生育五大基本保险制度和城乡最低生活保障制度，基本形成了社会保险、社会福利、社会救济、社会性优抚相结合的保障体系。开展行政审批制度改革，清理并废止了不符合WTO规则的政府规范性文件318件。扎实推进政府机构改革，大力开展机关效能建设，实行了区乡两级政务公开，政府自身建设不断加强。

　　六年来，我们坚持以开放促开发，大力改善投资软硬环境，全方位开放的经济格局基本形成。加强投资区、工业园区、亿元村等工业载体建设，福兴、金城投资区的整体水平进一步提高，金城民营科技工业园区、宦溪绿色工业园区等前期工作陆续启动。六年来，全区各类工业小区增至38个，亿元村增至31个，累计审批合同外资6.69亿美元，实际到资5.38亿美元，审批三资企业236家。强化投资环境建设，大力转变工作作风，建立了人才储备中心和投资服务中心，健全了项目无偿代办制度，共为317家企业解决了1027个投资问题。开展了百名干部走访企业排忧解难活动，营造了“亲商、富商、安商”环境。

　　六年来，我们坚持以福州市创建国家卫生城市、国家优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市等活动为契机，加强城市规划建设和管理，城乡面貌得到极大改观。积极推进市政设施建设，新建、改建了福马路、福飞路、江滨大道（晋安段）等区间主次干道、支路82条，小街巷道路145条，交通、通信和水电气网络日益完善。大力推进城市管理体制改革，城市管理水平进一步提高。深入治理茶园河等7条内河，解决了内河脏、臭等问题。强化废水、废气、废渣和噪声污染整治，加强路街、新村楼院和城中村综合治理，新建、改建了一批农贸市场、垃圾转运站和公厕，环卫基础设施主要指标均超过国检标准，主次干道基本做到“洁、亮、绿”。园林绿化工作不断增强，环福州绿色屏障工程全面推进，建成了金鸡山公园等4座公园，新增各类绿地2987亩，建成区绿地覆盖率达36.08%，通过了“省级园林城市”考核验收。鼓山新区、新店新区建设扎实推进，文华小区、鼓山苑、万佳新苑、金城小区等一大批住宅试点小区和经济适用住宅小区相继建成，小城镇建设，旧村改造、新村建设初见成效。加强土地用途管制和规划工作，全面完成了辖区土地利用总体规划编制，超额完成6万亩基本农田保护区核查、调整任务。

　　六年来，我们坚持经济与社会相互协调发展，大力实施科教兴区战略，有力地推动了社会的全面进步。科技工作成果显著，创建了鼓山镇国家级星火技术密集区、新店镇省级星火技术密集区和北峰农业科技观光园区，在全区形成了“一园、二区、三个示范网络、五个科技示范乡镇”的科技辐射体系。六年来，全区实施市级以上星火项目68项、火炬项目13项、各类技改项目98项，科技日益成为经济发展的重要推动力。我区被国家科技部授予“全国科技进步先进区”称号。教育事业持续发展，顺利接收了4所市属中学，新建了3所中小学校、12座教学楼，新增校园面积96亩、校舍面积5.13万平方米，学校布局进一步优化。素质教育深入开展，“优师工程”扎实推进，“两基”工作通过省、市跟踪复查验收，7所中小学通过省、市农村示范学校验收。山区“集中办学”成效显著，扶贫助学活动广泛开展，有700多人次享受到不同程度的扶助，全区九年义务教育入学率达99.79%。加大卫生投入，区、乡两级医院软硬件设施日益完善，三级医疗网络逐步建立，新建、扩建了区妇幼保健院等7所卫生院，4所医院获得“爱婴医院”称号。爱国卫生工作广泛开展，除“四害”、农村改水改侧工作取得新进展。计生工作不断加强，计划生育避孕方法知情选择工作经验在全省推广，全区人口计划内生育率始终保持在97%以上，计生工作进入全国“计生协会县级先进单位”、全省“计生工作一类三为主”先进单位行列。军转安置、民兵预备役、军民共建、人防、职称改革、退休管理、档案、地方志、侨务、对台、妇女、老龄、残疾人事业和关心下一代等方面工作有新的进展。

　　六年来，我们坚持“两手抓，两手都要硬”，社会主义精神文明和民主法制建设迈出新步伐。文化事业发展迅速，结合“文化建设年”、国庆50周年、香港、澳门回归、福州建城2200周年和党的十六大胜利召开等重大庆典活动，开展了一系列文化活动，组织创作了一批文化精品。“寿山石文化”、新店“腰鼓之乡”等民间文化蓬勃兴起，寿山石三次晋京评选“国石”，均名列“候选国石”榜首，并被评为省石。我区被文化部命名为“中国寿山石文化之乡”。体育工作不断进步，我区被评为“福建省体育先进社区”，王庄街道被评为“全国群众体育先进单位”。重视精神文明基础设施建设，在鼓山、新店等乡镇新建了全省首批宽带信息网站等一批文化基础设施，建成了山区五个乡镇所在地光纤电缆主干线一期工程。我区进入“福建省文明城区一级达标区”行列。加强社会主义民主和法制建设，政府系统党风廉政建设不断规范化、制度化。“三五”普法教育工作顺利完成，“四五”普法教育工作全面展开，全民法制观念得到增强。加大社会治安综合治理力度，建立了“110”联动体系，深入开展“严打”斗争，社会保持安定稳定。

　　六年来，我们坚持以提高人民生活水平作为各项工作的出发点和归宿点，积极为民兴办实事，人民群众生活水平有了显著提高。完成了消除绝对贫困、基本实现小康的历史性任务，城镇居民人均收入达到7870元，农民人均收入达到5520元。坚持为民兴办实事，六年里共为城乡人民兴办实事60件168项，承办“市民意见与建议”530件，办理人大代表意见、建议649件，政协委员提案384件，办复率100%，及时解决了一大批与群众生活密切相关的困难和问题。科技、文化、卫生“三下乡”活动不断深化，“扶贫帮困送温暖”工作扎实推进。全区“五老”、农村五保户和优抚定补对象的补助标准不断提高，企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金做到按时足额发放。深入开展再就业援助行动，按比例安排残疾人就业，特殊困难的弱势群体得到应有照顾。建成区职业介绍中心和鼓山、新店、西园职业介绍分中心，完善了劳动力市场就业机制。落实了农民负担监督管理“三项制度”，减轻了农民负担。

　　回顾本届政府的工作，之所以能够取得这样的成绩，主要在于我们始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，一心一意谋发展；在于坚持妥善处理改革、发展和稳定的关系，确保社会经济可持续发展；在于始终坚持实事求是、因地制宜、分类指导，狠抓各项工作落实，及时解决前进中遇到的困难和问题。这些成绩来之不易，是全区人民同心同德，艰苦奋斗，抢抓机遇，加快发展的结果；是人大依法监督，政协和民主党派、群众团体的民主监督和积极参与，驻军部队、武警官兵的大力支持，香港特别行政区同胞和澳门行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞的真诚合作的结果；也是历届政府打下坚实基础，本届政府辛勤工作、开拓进取的结果。在此，我代表晋安区人民政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还有不少问题和困难，政府工作也存在一些不足和缺点。主要是：经济整体素质不高，缺乏一批能够有效带动经济增长、财税增收的支柱产业和重点企业；新经济增长点不多，高新技术产业亟待发展壮大；利用外资和外经外贸发展后劲不足，综合投资环境还不理想；山区发展水平相对滞后，农业产业化刚刚起步，农业基础还较为薄弱；一部分城镇低收入居民和山区群众的生活还比较困难，就业压力增大，再就业渠道需要进一步拓宽；政府职能、思想观念、管理方式、工作作风还有待进一步改进。对此，我们要高度重视，在今后的工作中，进一步总结经验，采取措施，认真加以解决。

 

 

　　各位代表，党的十六大提出了在本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标和宏伟蓝图。党的十六大闭幕后，区委召开了一届十次全体（扩大）会议，提出了关于加快我区全面建设小康社会的目标：到2003年，国内生产总值达到79亿元，年均增长15%，提前实现人均国内生产总值达3000美元的目标；到2005年，如期完成“十五”计划的既定目标；至2010年，国内生产总值达到181亿元左右，年均增长11.5%，人均国内生产总值达到7200美元左右，全面实现小康社会各项目标；到2011—2012年国内生产总值达到221亿元左右，人均国内生产总值达到8800美元左右。比全国提前8—9年、比全省提前4—5年、比全市提前2—3年左右实现国内生产总值比2000年翻两番。在此基础上继续保持经济持续健康快速发展，把晋安区建设成为经济繁荣、科教发达、设施完善、环境优美的现代化城区。

　　今后五年是我区全面建设小康社会起步阶段。建议新一届政府按照“建设新城区，开发大山区”的总体思路，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面加快我区工业化、信息化、城市化进程，不断增强我区综合竞争力和发展后劲，为全面建设小康社会，力争率先基本实现现代化夯实基础。

　　（一）经济发展要有新跨越。力争通过5年奋斗，国内生产总值和财政总收入、地方财政收入每年平均增长13%，三次产业结构调整优化为2.9∶59∶38.1，小康社会的部分主要目标基本实现。为此，要突出发展工业，以工业化带动信息化，以信息化促进工业化。抓好工业园区建设，提高全区主导产业、重点产业和龙头、骨干企业的装备水平、技术水平和研发能力，垒大垒强机械、电子、生物医药、轻纺、塑胶、制鞋、汽配等主导产业。积极推进农业结构调整和产业化经营，加快发展绿色食品、茶叶、花卉、畜牧等农业主导产业，着力提高农业产业整体素质，实现农业增长、农民增收和农村稳定。积极发展第三产业，运用现代经营方式和服务技术改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，加快发展现代物流业，壮大汽车展销、商贸建材、房地产、综合超市、旅游观光、餐饮娱乐等产业规模。

　　（二）对外开放要有新局面。认真实施科技兴贸、市场多元化、走出去三项战略，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。加强各类投资区、工业区和工业小区的建设与管理，不断优化投资环境，推进区内产业集聚和企业增资扩产。实行“立足港澳台，巩固东南亚，拓展日欧美”策略，坚持“大中小项目一起上”，构建内引外联的通道，积极吸引区外企业到我区投资兴业。全面推行国民待遇，加大发达国家、跨国公司、国际财团的招商引资力度，突出抓好产业链招商和一批带动能力强的重大产业项目的引进落地，提高利用外资质量。瞄准国际市场需求，调整优化出口商品结构，鼓励有条件企业大胆“走出去”，进一步扩大外贸出口。

　　（三）体制创新要有新突破。着力改进政府管理经济社会方式，加快实现经济体制和运行机制市场化、法制化、国际化。深化区属企业和集体企业改革，完善中小企业支持服务体系，促进个体私营等多种所有制经济平等竞争，共同发展。以经营城市资源为导向，加快城市建设投融资体制改革，探索多元化的投融资方式。深化和推进科技、教育、文化、卫生体制改革，加快事业单位改革步伐。建立健全社会信用体系，进一步培育资本、产权、土地、劳动力和技术等要素市场，发挥市场在资源配置中的基础作用。加快发展行业中介组织，力争用3-5年时间初步建立起覆盖广泛、运行高效的中介服务体系。建立健全社会保障体系。

　　（四）综合环境要有新优势。实施“东扩北进”战略，加快鼓山新区、新店新区建设步伐，把北峰山区纳入福州市“半小时经济圈”，增强中心城市集聚、辐射能力和载体功能，推进城市化进程。积极创建生态城市、国家环保模范城市、国家园林城市，启动公路、河道、中心绿地、公园及水、电、气、宽带网络等一批市政基础设施重大项目建设，为群众提供一个安居乐业的优质环境。认真实施科教兴区战略，加大科技教育投入，优化人才成长和创业环境。坚持以人为本，认真实施人口、资源、环境可持续发展战略，推动卫生、体育、文化事业发展。适应市场经济和世贸组织规则要求，建设便捷高效、运转协调的行政环境和统一规范、清晰透明的政策环境，提高政府对企业、对社会服务的工作效率和服务质量。坚持两手抓、两手都要硬，加强社会治安综合管理，深化群众性精神文明创建活动和民主法制建设，不断提高城乡文明程度和市民整体素质。

　　（五）人民生活要有新提高。把发展经济与改善人民群众生活条件、提高生活质量结合起来，依靠发展经济促进就业，着力开拓社区服务业、非公有制经济等就业领域，完善街道、乡镇劳动和社会保障工作机构，挖掘公益性援助岗位等就业新渠道，促进就业和再就业，切实提高中低收入人群收入水平，解决好山区农民“增收难”等突出问题。继续推进紫阳、象园等旧屋区改造，用3-5年时间基本完成改造任务，进一步改善居民住房条件。加大新区环境建设和治理，改善人居环境，让全体居民普遍享受日趋现代化的城市基础设施和市政服务，提高人民群众的整体生活质量。

 

 

　　各位代表，2003年是新一届政府的届首年，也是实施“十五”计划的关键一年。精心组织安排好2003年的工作，乘势前进，加快发展，是以实际行动贯彻落实党的十六大精神、开创晋安区现代化建设新局面的客观要求。初步设想2003年全区国民经济和社会发展的主要目标为：国内生产总值79亿元,增长15%；工业总产值151.6亿元，增长18％；农业总产值5.57亿元，增长3.2％；新批合同外资1.48亿美元；实际利用外资1.4亿美元；自营出口（海关口径）4.4亿美元;财政总收入4.32亿元,增长8％，其中地方级财政总收入2.1亿元，同口径增长12％；城镇居民人均可支配收入达到9500元，增长5.7％；农民人均纯收入达到5795元，增长5%；人口计划内生育率达97.5%以上。

　　为实现上述目标，我们要始终坚持把发展作为富民强区的第一要务，快速发展第二产业，带动第三产业，提升第一产业，保持社会安定稳定，促进经济和社会事业快速健康发展。建议新一届政府要切实抓好以下几个方面的工作：

　　（一）调整优化工业结构，加快推进工业化进程

加快工业新区建设步伐。进一步调整各工业区的功能定位与产业分工，促进产业集聚发展。加快福兴投资区延伸区、金城民营科技工业园区和宦溪绿色工业园区建设速度，坚持“两高”、“两低”的招商标准，重点引进电子信息、生物制药等高新技术企业和绿色工业，增强对高科技民营企业的吸引力。加快38个工业小区建设步伐，引导乡镇企业走集中布局、连片发展的路子，使工业小区成为发展经济强镇、壮大农村工业的重要支撑。努力改善福兴、金城两大投资区的投资环境，大力提升投资区的科技创新、市场竞争、产业辐射的能力。

大力发展高新技术产业。突出发展电子信息、生物医药、软件、新材料等新兴产业。健全完善高新技术产业基地支撑体系，积极发展一批拥有自主知识产权、产品科技含量高的高科技群体。建立多元化的技改资金筹措机制，引导传统产业的技术改造。加强产学研合作，提高企业技术水平和装备水平。大力推进ISO系列国际标准认证工作，鼓励和引导企业争创名牌产品。

　　积极培育规模工业经济。积极利用好我国入世后5年左右的过渡期，加大对年纳税100万元以上重点规模企业、成长型企业的扶持力度。继续落实“两权证”办理工作，为企业发展拓宽融资渠道。大力盘活投资区、工业小区现有的闲置土地、闲置厂房，放开搞活各类工业企业。加大企业创名牌力度，从税收、用地等方面予以政策优惠和扶持，培植发展规模工业企业，扩大西园铝材、扬帆空调、福马针织等品牌的知名度，提高市场占有率。

　　（二）全方位扩大开放，提高内联外引的水平和质量

　　创新招商引资机制。积极开展中介招商、网络招商、上门直销式招商，鼓励发展“飞地工业”。发挥港、澳、台、侨、外投资者牵线搭桥作用，加大与跨国公司合作力度，多渠道、多形式引进项目和资金。既高度重视并着力引进、发展高新技术工业项目，又紧抓不放吸纳和发展资金、技术、劳动“三密集”工业项目，积极拓宽招商渠道。支持现有外资企业增资扩股和技术改造，引进关联企业配套服务项目，带动上、下游产业发展。进一步扩大开放领域，鼓励外商投资高新技术、旅游、“三高”农业领域，培育新的经济增长点。

强化投资软环境建设。切实增强服务意识，转变工作作风，建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、项目代办制、限时办结制、否订报备制，切实简化审批程序，提高办事效率，深化为企业排忧解难活动，努力营造良好的投资服务软环境，使企业引得进、留得住。加快高层次复合型人才的培养和引进，建立公开、平等、竞争、择优的育人、选人、用人机制，实现人才开发管理的社会化、产业化、市场化、法制化。

　　加快个体私营经济发展。努力营造各种所有制企业平等竞争、共同发展的市场环境，在企业实行登记、税收管理、规费标准、金融贷款、市场准入、部门服务“六个平等”。允许和鼓励个体私营企业投资基础设施建设、社区服务、旅游、交通运输等符合国家法律的产业领域。对个体私营企业投资兴办科技企业和发展高新技术产业，要在科研成果鉴定、申请技改贷款、认定高新技术企业、保护知识产权等方面给予积极支持。制止和根除“三乱”现象，维护良好的经济秩序和社会环境，切实保护个体私营企业合法权益，促进个体私营经济健康发展。

　　（三）努力扩大内需，促进经济持续健康快速增长

　　加强重点项目建设。严格项目责任制，强化项目建设协调服务和跟踪督查，确保项目按计划有序推进。按照在建一批、开工一批、储备一批的基本思路，认真实施南方建材市场改扩建工程（三期）、王庄紫阳旧屋区改造等重点项目建设，争取建成或基本建成福兴投资区标准厂房等一批项目。加强重点建设项目特别是重大项目储备，做好金鸡山老年公寓等一批重大项目的前期开发工作。

着力开拓国内市场。继续推进“农改超”工作，积极争取国内外大型商贸项目落户我区。加快南方建材市场走廊、福马家具批发市场走廊、晋安汽车展销维修中心等项目建设，强化专业市场现代化管理，不断提升专业市场的辐射力、竞争力。积极组团参加福州商品展销订货会，引导企业加强营销网络建设，开拓我区产品的国内市场。大力推进我区企业产品、北峰农副产品与大型超市对接工作，拓展商品流通新渠道。培育假日消费市场，引导城乡居民扩大餐饮、娱乐、休闲购物等消费，增加汽车、通讯等方面的消费支出。加大房地产业开发力度，促进住宅消费和房地产业、建筑建材业、装修业发展。

　　大力发展旅游业。组织编制晋安区旅游规划，加强旅游资源整合，着力打造寿山石探宝游精品线路。加大旅游资源保护力度，强化旅游开发项目管理，完善项目申报审批程序。鼓励多元化投资建设旅游景区景点和旅游基础配套设施，创建富有山区五乡镇自身特色的旅游项目。积极推行假日旅游、生态旅游等旅游方式，加大旅游宣传力度，打响北峰旅游品牌。

　　加快公共财政体制建设。积极培植税源，确保政府财力稳步增长。加强税收征管和欠税清缴，依法严厉查处偷、逃、抗、骗税行为。调整优化支出结构，保重点、办大事，集中财力保证工资发放、社会保障、法定支出，实现财政收支平衡。深化预算改革，硬化预算约束。推进会计核算中心建设，落实会计基础工作，提高会计信息质量。强化财政监督，严肃财经纪律，加强区、乡镇两级政府债务管理。

　　（四）加强农业和农村工作，繁荣农村经济

　　积极推进农业产业化。抓好泉头农场、北苑绿色食品公司、满堂香茶叶有限公司等农业产业化龙头企业、重点企业建设，充分发挥其示范带动作用，推行“公司加农户，科技流通服务一体化”的经营形式，不断提高农业产业化水平。加快多芬兰花卉、嘉湖闽台农业合作示范区、新农柑桔试验场等榕台农业合作示范点建设，提高农业对外开放的层次和水平。继续加大农业结构调整，依靠科技进步，推行优良品种，重点抓好畜牧、果蔬、花卉产业，适当发展水产、食用菌产业。

　　抓好农村各项基础工作。完善农田水利基础设施，实施华林溪路口水库（二期）、华林溪电站反调节水库、龙潭水电站、瑞峰水电站建设工程。积极推进农村路网建设，逐步提高农村公路等级。续建20公里生物防火林带，完成1500亩春季造林任务，加强生态公益林管理，搞好林权确权换证工作。认真落实党的各项农村政策，不断提高农业整体素质和效益。

　　巩固提高农村小康建设成果。鼓励山区农民面向市场，发展庭院经济，自力更生脱贫致富。加大扶贫力度，强化挂钩扶贫、挂点联系等制度，帮助和扶持穷村、穷户，防止返贫。重视村财建设，发展壮大集体经济，努力提高贫困地区的自我发展能力。大力减轻农民负担，全面推行村务公开、民主管理，坚持“多予、少取、放活”，千方百计增加农民收入，积极引导农民向宽裕型小康迈进。

　　（五）实施“东扩北进”战略，加快城市化进程

　　推进新区开发建设。继续推动我区城市“东扩北进”战略，加快鼓山新区、新店新区建设步伐。配合市里加快国货东路、前横北路等市政基础设施建设，完善城区水、电、路、通讯、绿化等市政公用设施体系，提高城市化水平。全面实施王庄紫阳旧屋区改造工作，加快小城镇建设步伐，实施9个试点村旧村改造、新村建设，推进城乡一体化进程。

　　加强城市长效管理。进一步提高城市综合执法管理水平，坚持不懈地抓好“市容六乱”、“三车”非法营运、占道摆摊、内河、除四害、中小餐馆饮用水、噪声扰民、油烟污染、砍树侵绿、违法建筑等专项治理。抓好环卫公寓建设，改善环卫工人居住条件。完善环卫基础设施，配合市有关部门抓好红庙岭垃圾处理场污染治理、敖江流域综合治理、机动车尾气污染治理和医疗废弃物集中处理等工作。巩固、深化“一控双达标”、烟尘控制区、噪声达标区成果，深入开展创建“环保模范小区”和“绿色社区”活动，积极推进生态区建设步伐，实现创建国家环保模范城市和国家园林城市的目标。

　　加强社区建设。大力开展面向社区居民和社区单位的便民利民服务，面向企业下岗失业人员的再就业服务，面向孤、老、残、困难户的社会救助和福利服务，积极推行公共行政社会化服务。结合新区建设、旧屋区改造，逐步完善社区的文化体育等设施，组织开展丰富多彩的群众性文体活动。进一步加快社区卫生服务站的建设，全面开展面向社区居民的保健咨询、医疗护理、婚育指导为主要内容的基层卫生服务。坚持以防范、管理、服务为主的方针，落实社会治安综合治理和社区安全防范等各项措施，抓好社区警务、外口管理和群防群治队伍等基础性工作，努力创造安居乐业的社会环境。

　　积极推进科技创新。巩固、提高“全国科技进步先进区”的成果，健全完善科技创新体系。以生态农业为重点，新建五个中试基地。大力推广科技项目新成果，引导推动农业产品更新换代，努力推行新品种的产业化。提高国家级、省级星火技术密集区和科技园区的建设水平，积极申报各级、各类科技计划项目。加大对高新技术企业培植力度，力争新增2家高新技术企业。加强与高等院校、科研单位的联系与沟通，不断提高科技交流水平。完善区人才储备中心和储备制度，强化科技队伍管理和建设，加大对高层次科技人才、适用人才的培养和引进力度。

　　大力发展教育事业。全面深化教育体制改革，推进素质教育，建立行之有效的教育质量监控体系。扎实提高教育质量，争创品牌学校。继续推行“优师工程”，培养百名“教学能手”。推行先进的课改经验，抓好全省基础教育课程改革实验区建设工作。制定全区学校布局调整规划，建设鼓山高中部综合楼，筹建金城小学，续建福州十中教学楼。巩固和提高“全国写字教育实验区”的成果，努力创建30所全国、省、市写字教育实验校。继续深入开展扶贫助学工作。鼓励并规范社会力量办学。逐步完善教育技术现代化，配备100套视频演示仪，完成10所中小学多媒体网络教室建设。

　　全面发展社会各项事业。加强乡镇（街道）文化体育中心工作站的建设，新建2个社区文化宽带信息网站。深入开展群众性精神文明创建活动，全面完成社区全民健身工程，进一步扩大和提高龙舟、腰鼓、龙狮、秧歌、鼓号、威风锣鼓等6支富有我区特色的民间文艺队伍和建设水平。努力实施《奥运争光计划纲要》，加快体育人才的培养。继续抓好山区电视网络改造工作，抓紧建设山区乡镇所在地邻近行政村光纤干线工程。加强文化市场法制化、规范化的管理，继续做好文物保护工作。以区医院为龙头抓好三级医疗网络建设，努力创建岭头卫生院等级医院。全面加强职业病防治工作。整顿规范医疗市场，打击非法行医。围绕农村卫生村创建目标，强化农村改水改厕、健康教育、环境卫生、除四害等综合治理工作。认真做好避孕方法“知情选择”推广工作，积极创建“计生优质服务区”，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

　　（七）努力增加群众收入，提高人民生活水平

　　认真解决就业问题。坚持和把握“劳动者自主择业，市场调节，政府促进就业”的指导方针，对下岗、失业人员中再就业困难者实施再就业援助，帮助弱势群体实现从救济到就业的转变。继续落实扩大城镇就业的优惠政策，加快发展第三产业、城市社区服务业，扩大就业容量。积极发展具有比较优势的劳动密集型产业，促进非公有制经济和中小企业在增加就业方面发挥更大作用，拓宽就业渠道。规范劳动力中介组织与劳动力市场，坚决治理各种“黑中介”和劳务欺诈行为。加大职业培训力度，提高劳动者就业和再就业能力。突出抓好“4050”工程实施，完善企业接受再就业援助对象实行工资性和社会保险补贴的办法，增设、增辟公益性就业援助岗位，切实解决好大龄下岗失业人员就业问题和生活困难。加快劳动力市场“三化”建设步伐，努力建立促进就业和向社区延伸的就业服务体系，把就业工作落实到基层。

提高城乡人民收入水平。大力发展符合产业发展方向，具有市场前景的民营企业、个体私营企业，千方百计增加城乡居民收入。加强对农业的支持和保护，鼓励发展农村二、三产业，推进小城镇建设，加速农村富余劳动力的转移。全面落实减轻农民负担的各项政策，确保农民减负增收。继续深入开展“春风行动”和“三个一”帮扶活动，采取有效措施帮助和关怀下岗、失业人员。

完善社会保障体系。坚持“一保吃饭、二保低保”原则，明确政府、企业的社会保障责任。进一步健全完善养老、失业、医疗、生育、工伤等城镇职工基本保险制度，确保离退休人员养老金和未能就业的下岗人员的生活保障金、失业人员的失业金按时足额发放。根据经济发展和改革的不断深化，逐步扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，做到应保尽保。加强社保基金征收工作，强化保险资金的管理规范化和制度化。重视人口老龄化问题，加大对老龄事业的投入。继续深化医疗保险改革，提高医保参保率。

　　（八）加强社会综合治理，营造经济发展良好环境

　　推进民主法制与精神文明建设。坚持依法治区与以德治区的有机统一，提高城市整体文明程度。进一步扩大基层民主，做好村级换届工作。完善“148”法律服务体系，深入开展“四五”普法教育，提高全民法律素质。认真实施《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。深入开展创文明社区、文明行业、文明单位等精神文明建设系列活动，继续推进破除迷信和殡葬改革等工作。加强民兵预备役等国防后备力量建设，深入开展双拥共建、国防教育等活动，积极创建全国双拥模范城区。

　　大力整顿和规范市场经济秩序。认真抓好治本之策，正确处理整顿与规范、打击与疏导的关系，促进经济发展。继续打击制售假冒伪劣产品、餐桌污染，抓好集贸市场、加油站等专项治理，依法严惩犯罪分子和内外勾结的腐败分子，营造公正、公开、公平的市场秩序。加大农村合作基金会清理力度，坚决清理金融“三乱”活动，严厉打击逃废债务、民间标会、地下钱庄等违法犯罪活动，推进信用社会建设。

切实维护社会稳定。严密防范境内外敌对势力、敌对分子阴谋破坏活动，严厉打击“法轮功”邪教，维护政治稳定。深入开展严打整治工作，严厉打击黑恶势力、严重刑事犯罪、经济犯罪活动和“黄、赌、毒”、偷私渡等犯罪活动，适时组织对“两抢”、“两盗”等多发性犯罪的专项治理。加强公安队伍和群防群治队伍建设，抓好社区警务、外口管理等基础工作，提高社会治安综合治理水平。依法加强对宗教事务和民间信仰活动的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持“安全第一、预防为主”方针，强化安全生产综合管理，及时消除各类事故隐患，有效遏制重特大事故的发生。信访工作要重视抓源头，敢于深入基层和群众面对面去解决问题。健全和完善信访工作目标责任制，对重大信访件，实行领导包案、挂牌督办等制度，努力减少群体越级上访。

　　（九）切实转变政府职能，建设对人民负责的政府

　　坚持与时俱进、开拓创新。对人民负责的政府，必须是与时俱进的政府，必须坚持解决思想、实事求是、敢于突破不合时宜的观念、做法和体制的束缚。政府应加强对经济社会发展中重大问题的研究和把握，强化对经济运行的监控与协调，用市场的手段、改革的办法创造性地开展工作，提高驾驭市场经济的能力与水平，努力做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。

坚持勤政为民、高效服务。自觉地把维护、发展、实现人民利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，加强干部队伍教育与管理，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的干部队伍。认真落实机关效能建设“八项制度”，严格执行效能告诫办法，坚决查处“四难”、“三乱”、效率低下、刁难群众等不良现象。加强政府诚信建设，规范和约束行政行为，做到取信于民。大力弘扬真抓实干工作作风，加快政府系统运作节奏，压缩和精简各种会议、文件，减少事务性活动，把主要精力和时间放在了解情况、解决问题上。继续为城乡人民兴办实事，多为困难群众、低收入群众和弱势群体“雪中送炭”，尽最大努力解决群众反映的热点、难点问题。

　　坚持依法行政、廉洁从政。切实按照法定权限和程序履行行政职能，自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，充分发挥政协和各民主党派、工商联、社会团体参政议政和民主监督的作用，主动接受社会监督和舆论监督。严格行政执法责任制，强化行政执法队伍建设和行政执法监督，不断提高依法行政水平。坚决落实领导干部廉洁从政的各项规定，建立和完善反腐倡廉“六个机制”，严格教育、严格管理、严肃查处，堵源头、抓苗头、树领头，大力纠正部门和行业不正之风，规范区、乡两级政务公开工作，扎实推进“阳光工程”建设。深化行政审批、财政管理、干部人事等项制度改革，加强落实领导干部任期经济责任审计，从源头上预防和治理腐败。

各位代表，全面建设小康社会是我们共同的事业，实现这一宏伟目标需要我们共同努力。让我们在区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，调动一切积极因素，解放思想，开拓进取，扎实工作，创造新的业绩，赢得新的发展，把晋安区改革开放和现代化建设事业不断推向前进！