一、2023年安全生产和应急管理工作总结

　　（一）履职责、严监管，安全生产基层基础不断夯实

　　安全生产责任层层压实。一是安全生产责任传导求快。严格按照“党政同责、一岗双责”和晋安区安全生产责任制职责清单要求，年初即分解下达了全年安全生产目标责任，由区委主要领导与乡镇（街道）和区直部门分别签订2023年安全生产责任状。各乡镇（街道）、各部门根据自己辖区实际和部门分管业务，逐级签订安全生产责任状，在全区构建起“综合监管+属地管理+行业监管”的三维监管体系和区、镇(街)、村(社区)三级联动机制。二是安全隐患摸排整治求深。区委、区政府高度重视隐患排查整治工作，坚决落实安全生产十五条硬措施、省66条、市47条和区45条细化措施，2023年区安办坚持以高质量安全服务高质量发展，开展了春节后复工复产安全生产工作、矿山领域岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查、工贸企业岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查、全领域安全生产隐患大排查大整治行动、全区重点区域火灾隐患排查整治行动、重大事故隐患专项排查整治2023行动等系列隐患排查整治行动，以专项整治行动为抓手对辖区安全隐患进行深层次、全方位排查整治。其中重大事故隐患专项排查整治2023行动开展以来，全区共抽查检查企业4529家次，帮扶指导重点企业1490家次，累计发现重大事故隐患159条，已完成整改143条，行政处罚159次共处罚金108.381万元，公布典型执法案例1个，一案双罚2起，曝光、约谈、联合惩戒66家，移送司法机关、约谈通报有关地区和部门0次。

　　安全监管工作稳扎稳打。一是专业技术支撑求精。区安办与福州市安全标准化协会建立战略合作关系，汇集省市125名化工、建筑、消防、应急救援等领域专业技术人才，依托省市专家平台，积极引入第三方专家参与隐患排查，充分发挥行业专家优势，采取上门点对点现场指导帮扶等手段，对重点企业加强指导服务，不断提升隐患排查质量。为我区安全隐患排查整治工作提供决策咨询和技术支撑，有力提高安全生产排查整治工作水平。二是工业企业安责险投保求全。积极推进安责险投保工作，助力工业企业，当好“安全管家”。在金属冶炼等高危行业领域强制推行安责险，在冶金（压延加工业）、有色（压延加工业）、机械、纺织、轻工、建材等工业领域企业重点推行安责险，针对辖区工业企业安全生产特点，尤其是在钢铁、铝加工（深井铸造）、涉粉作业10人以上和轻工重点等安全风险系数较高的企业中扩大企业投保范围。三是监管执法力度求严。结合双随机抽查等形式家检查企业171家次，出动执法人员410人次，排查隐患182处，隐患整改182处，整改率100%。下达责令整改通知书83份，行政处罚35起，收缴行政罚款25.58万元。参与安全生产事故调查处理1起，收缴事故罚款54.08万元。本年度列入重点检查单位3家，已完成3家，完成率100%，并对全区20家加油站做到全覆盖检查。向应急部报送6起典型执法案例经审核均为合格案例，合格率100%。深化联合整治，加强对燃气、建筑工地、人员密集场所等重点领域监管执法。对因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，同区人民检察院加强联系，由区人民检察院依法提起公益诉讼。通过强化行政执法、提起公益诉讼等强力措施，有序有力推进局重点工作，确保全区安全生产各项工作取得实效。

　　（二）强根基、固根本，应急管理体系逐步健全

　　一是建立多维度应急预案体系。建立“1+N+X”预案体系，结合辖区安全生产和自然灾害事故特点，制定印发《福州市晋安区突发事件总体应急预案》《福州市晋安区防汛抗旱防台风应急预案》《福州市晋安区突发地质灾害应急预案》，修编《福州市晋安区商贸行业生产安全事故应急预案》《福州市晋安区非煤矿山生产安全事故应急预案》《福州市晋安区处置民用航空器飞行事故应急预案》。同时，还确定了4大类53项突发事件有关应急预案牵头部门和10项应急保障措施的牵头协调单位，明确了我区应急预案体系建设工作的责任主体和职责分工，确保突发事件处置有案可依，有备无患。二是组建多元化应急救援队伍。为进一步规范应急救援队伍建设管理，我局起草《晋安区应急救援队伍建设管理办法》，压实各主体责任，同时，调整精简了应急救援队伍底数，夯实基础数据。据摸排，全区现收集备案应急救援队伍达38支1322人，还注重加强与社会救援队伍的协同联动，发挥其专业优势，我局将中铁应急救援队、北二通道应急救援队两支社会应急救援队伍纳入管理，并与麒麟救援队、迅捷救援队、曙光救援队签订2023年战略合作协议，提升我区的应急救援能力。三是打造多功能应急救援站。为破解基层应急难题，我区先行先试，针对北峰山区存在的地域广、基层应急能力相对薄弱的问题，结合易发灾害事故特点和救援需要，开展了寿山、日溪、宦溪、鼓岭4个综合应急救援站试点建设，推动乡镇应急资源整合，打通了山区应急救援工作的“最后一公里”。3月、4月，分别在寿山乡综合应急救援站举行晋安区综合应急救援站建设试点揭牌仪式活动和福州市应急救援站建设现场推进会，积极推广基层救援站点建设工作经验做法，相关经验做法受区委宣传部、福州市应急管理局、中国应急报等单位肯定并转发，被福州市应急管理局、福建省森林防灭火指挥部办公室推送到国家森林草原放灭火指挥部办公室的官网动态。8月，我区制定《关于推进晋安区基层综合应急救援站和村级应急救援点建设实施方案的通知》，明确了“一镇一站，一村一点”的基本架构，预计今年底，完成鼓山镇、新店镇、岳峰镇各1个综合应急救援站和2个村级应急救援点建设的阶段性任务，逐步建成“5分钟响应、15分钟到达、20分钟内开展施救”的快速响应圈。

　　（三）打基础、布网格，自然灾害防治能力持续增强

　　自然风险普查方面。全面完成普查各项目标任务,协同各主管部门对系统填报数据进行逐项复核，保证填报数据的真实性与准确性。根据省、市级质检核查结果，各项成果资料符合国家方案及相关标准要求，最终质量检查评定为合格。调查进程中形成的调查成果，可随时与各部门共享，并用于宏观调控和各项管理。

　　防震减灾方面。健全完善防震减灾“三网一员”，定期更新“三网一员”基本信息，动态了解防震减灾助理员的变动情况，提升地震工作群测群防效果。2023年初已完成各乡镇（街道）防震减灾“助理员”、“宣传员”、“速报员”基本信息登记表工作，投入经费8万元新建1处福建商贸学校宦溪校区地震应急避难场所，向全区9个地震应急避难场所拨付避难场所维护经费共计14万元。根据已签订的地震预警终端服务协议，向区政府请示拨付130152元作为全区187台地震预警终端服务费用用于保障地震预警终端正常运行，并每周摸排终端在线率，及时有效提升预警终端在线率，自摸排工作加强以来，终端在线率均在百分之85%以上。

　　防灾减灾方面。建立健全避灾点分级管理制度，经摸排全区现有自然灾害避灾点200个，其中A级避灾点110个、B级避灾点31个、C级避灾点59个。全面摸底辖区内成员单位、治安巡防大队、消防大队等单位及社会应急救援机动队伍、各自然灾害避灾点、应急避难场所应急物资并汇总造册。合理布局自然灾害避灾点、应急避难场所的防震等救灾设施设备，畅通安全渠道，确保一旦发生灾情，能够就近调拨。根据我区实际需求，全年向省厅申请了100床棉被、踏花被100床、应急灯100个、发电机10台、折叠床50床、储水罐10个，向市局申请了棉被630床、棉衣3900件、取暖器245台、夏常服1000套、12 ㎡帐篷42个、应急包400个、折叠雨伞200把防寒应急物资，部分收储于区级物资仓库，部分下拨乡镇（街道）。

　　（四）谋在先、干在前，防火防汛基本盘守牢守稳

　　防汛抗旱方面。一是强化责任落实。汛前印发了《关于做好2023年防汛备汛等工作的通知》、《晋安区2023年防汛抗旱工作要点》等文件，组织乡镇（街道）扎实开展今年的防汛备汛工作。严格落实基层防汛包保责任制，按照“区包乡、乡包村、村包户”原则，逐级明确包保责任人，全区共落实各级各类防汛责任人576人。二是强化防汛备汛工作部署。4月21日召开了全区防汛备汛工作会，对今年防汛抗旱工作进行全面部署。先后下发了《关于进一步做好当前防汛备汛工作的通知》《防汛工作提示函》《端午防汛工作提示函》《关于进一步做好防汛安全隐患防治的通知》《关于人员转移避险的提示函》等文件，对今年的防汛备汛工作以及防御强台风、强降雨工作做了提前部署。三是强化防汛检查。组织各乡镇（街道）和有关防指成员单位积极开展各类防汛备汛检查工作，今年对全区水利工程、交通道路、城镇防涝、地质灾害、避灾安置点等重点方面开展隐患排查整治，发现隐患并整改345处，确保安全度汛。四是修订完善各类预案。根据省市文件要求，及时修订区级防汛预案，组织各乡镇（街道）和村（社区）修订镇村两级防汛预案和更新危险区域人员建档立卡数据。3月31日前完成了全区14座中小型水库的汛期调度运用计划和应急抢险方案的审查审批工作。各地水库汛期严格执行经批复的汛期调度运用方案和防汛调度实时指令，认真执行水库调度运用计划，严格执行汛限水位。五是强化防汛保障。定期组织各乡镇（街道）对防汛高清视频系统、无线终端集群、卫星电话等设备进行了调试维护。今年全区有关单位共组建防汛抢险队伍426支共计3175人，储备有橡皮艇7艘、防汛抢险冲锋舟6艘、救生衣400件、编织袋5万只、救生圈50个、抽水泵24台、发电机13台等防汛物资，同时在汛中又补充更新了100套防汛“五小件”物资。六是做好防汛防台风工作。入汛以来，区防办启动24小时值班，密切监测雨情、水情、工情，及时发布预警信息。防汛、气象、水利、资源规划等部门共发布各类预警信息170余期。今年我区成功防御了“杜苏芮”、“苏拉”、“海葵”、“小犬”等台风、4次高温、6次暴雨过程（含台风暴雨）和4次强对流天气过程。全区启动防台风防暴雨Ⅳ级应急响应6次，Ⅲ级应急响应4次，Ⅱ级应急响应2次，Ⅰ级应急响应1次以及多次短临强降雨应急指挥调度。防汛期间，全区累计下沉干部7154人次，共转移危险区域群众7749人。七是开展基层防汛能力标准化建设。在2022年基层防汛能力标准化建设试点工作的基础上，2023年在各乡镇（街道）全面铺开标准化建设工作。以“十个有”为基础，按照“保障重点、兼顾一般”和“缺什么、补什么”原则，推进基层防汛能力标准化建设。全面建设期间，区防汛办加强对基层建设工作的督导，以实施方案为抓手，从健全责任体系、完善风险防控、提升应急保障等方面点对点指导并督促镇村逐一对照完善，构建了责任全面落实、上下衔接有序、响应快速及时、指挥高效顺畅、风险管控严密、应急保障有力的基层防汛防台风工作体系，全面提升了我区乡村两级防汛防台风应急处置能力。

　　森林防灭火方面。一是严格责任落实。实行森林防火行政首长负责制和部门分工责任制，确保森林防火责任落实到片、到点、到人。春节期间，成立森林防灭火工作总指挥部，下设四个分指挥部，充分发挥区、乡两级森林防火指挥部的职能作用，加强对基层的监督、检查和指导，确保各项防火措施落实到位。二是深化森林火灾隐患排查。突出整治可能引发森林火灾的农事用火、生产用火、游人用火等问题隐患。清明节及国庆期间，成立检查组深入7个有林乡镇（街道）督导森林防灭火开展情况，2023年，累计共派出督查组773人次下乡进村检查，共出动巡山护林人员15633人次，排查整改隐患14处。三是强化队伍布控。推行森林防火火源管控网格化管理机制，划定责任区、确定责任人，在元旦、春节、清明、五一、国庆等重要时段和高火险天气，设立临时检查点，加大巡查执勤，加强对入山人员和车辆管理，组织全区88名专业森林消防队员靠前驻防、203名半专业森林消防队员在当地备勤，确保突遇火情，能够快速高效处置，切实筑牢安全防线。四是加快能力建设。围绕林火预防、林火扑救、火场通讯、安全避险等多项内容，多次组织收听收看森林防灭火技能培训视频会议，全面提升我区森林火灾的应急处置能力以及区专业森林消防队的专业技能和综合实力，为科学、迅速、有效扑救森林火灾提供了实战经验。五是加强预警监测和值班备勤。综合利用林火卫星监测、人工瞭望观测和地面巡护等手段，对重点地区进行全天候、立体式监测，确保火情早发现；严格执行24小时值班值守和领导带班制度，加强信息收集和报送工作，确保森林防火政令和火情信息畅通无阻。

　　（五）广宣传、全参与，安全意识显著提升

　　开展安全生产系列宣教活动。深入属地基层一线组织各工贸企业开展培训，解读相关法规、政策，指导企业负责人结合企业实际，对标对表开展自查自改；在晋安区委党校举办2023年安全生产和应急管理工作培训班，邀请福州大学等单位多家专家集中解读新安全生产法、重大事故隐患判定标准、应急预案质量提升等内容，区应急局监管执法人员、各乡镇（街道）应急办、辖区30家重点工贸企业等共计120余人参加培训；邀请福州市应急管理协会专家齐国源老师为局安全监管人员进行授课，围绕《工贸企业重大事故隐患判定标准》开展深入宣贯解读，弥补重大事故隐患专项整治工作中的知识弱项、经验盲区；提升改造牛岗山安全文化主题公园二期，打造岳峰镇桂溪社区作为安全文化主题社区暨2023年“五个一百”公共安全保障提升工程项目，将安全法律、安全科普教育、防灾减灾和应急救援知识等融为一体的为民办实事工程，集聚社区安全文化氛围，拓宽晋安区安全宣教阵地。

　　开展防汛备汛培训活动。3月中旬，区防指通过防汛视频系统组织各乡镇（街道）和区防指成员单位相关防汛工作人员350人参加全区防汛业务培训班；联合有关单位先后开展了树木倒伏应急处置、水库应急抢险、防汛防洪隧道坍塌综合应急等演练，有关村社区也组织辖区危险区域人员参与了转移避险演练；结合512防灾减灾日等方式共开展了多场防汛减灾知识宣传工作，共发放避险常识、防台风指南、山洪灾害防御手册等手册和宣传品3000多份。同时联合宣传部通过官方微信发布了《防抗台风“杜苏芮”，晋安严阵以待》等预警信息，提高了群众防灾自救能力，共同做好防台风防暴雨工作。

　　开展防灾减灾系列宣传活动。以“5·12”防灾减灾宣传周、“10·13”国际减灾日宣传活动为契机，举办了2023年防震减灾科普嘉年华主题活动暨福州市“全国防灾减灾日”启动仪式，4所区级学校被授予防灾减灾安全教育示范校；联合多家救援队在我区各社区、学校、机关单位、企业、农村开展常态化减防灾科普培训及非常态化应急救援工作，通过对知识、技能的传播，让受训的民众增加基本的应急知识储备，推动全民安全素质的整体提升。2023年，我区共开展防震减灾宣传活动15场，参加活动人员共计约3000人，现场发放防灾减灾宣传材料6000余份，发放防灾减灾应急包、水杯、扇子等宣传品约3000余份，联合相关单位共开展消防应急、防汛防涝、重大事故应急处置等各类应急演练活动60余场。

　　开展森林防灭火宣传活动。结合“春季森林防火宣传月”、“秋冬季森林防火宣传月”等活动，通过举办森林防火专场宣传会、重点地段悬挂宣传横幅、设立宣传牌和警示牌以及利用高音喇叭、防火码、宣传标语、宣传单、宣传车、宣传彩旗等形式，进行全方位的防灭火宣传。2023年，全区共计发放防火宣传资料20.36万份，发送防火警示短信70.55万条，设立警示牌755面，悬挂张贴横幅标语869条，出动宣传车311次，营造良好的森林防火氛围。

　　二、2024年安全生产和应急管理工作计划

　　区应急管理局总体工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和指示精神，按照党中央、国务院及省、市、区决策部署，深入开展重点行业领域安全隐患排查，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，持续强化安全生产基础能力建设，统筹加强自然灾害防治，有效防范化解重大安全风险，有力遏制重特大生产安全事故。

　　（一）强化监测预警，提高整体智治水平

　　1.提升“一体化”统筹能力。健全安全生产委员会工作体系，完善成员单位安全生产责任清单，建立各领域安全隐患排查清单。统筹协调、指导督促各镇街道、各相关部门落实工作职责，形成齐抓共管、统分结合、防抗救一体化的大应急格局。

　　2.健全“多维度”预案体系。统筹应急预案体系建设，继续开展应急预案修订汇总工作，协调推动各镇街道、各部门推进本辖区、本行业领域预案制定和落实。加强应急预案管理规范化建设，提升预案针对性、实用性，逐步实现全区应急预案体系化。

　　3.完善“指数化”督考机制。落实安全生产责任追究制度，健全安全生产专项督查制度，聚焦重点、查找短板，强化对重点区域、重点行业的督查。建立健全安全生产约谈、警示、通报和重点工作交办、督办机制。优化考核办法，有机融合应急管理、防汛抗旱、防灾减灾救灾等工作，实施考核内容项目化设置、指标化管理、指数化呈现。

　　（二）强化风险管控，提升安全生产本质水平。

　　1.扎实推进重点领域专项整治。持续推进安全生产专项整治，在重点领域深入开展安全生产集中整治，落实严防严管严控措施，强化事故防控能力。完善工作专班运作体系，充分发挥安办综合协调作用，牵头职能部门深化挂图作战、问题督办、工作通报制度，形成各镇街道、各牵头部门、各责任部门各司其职、协调推进的安全工作体系。

　　2.强化危险化学品领域安全监管。以危化品安全专项整治为抓手，将危化品重大危险源企业专项检查督导、危化品全生命周期安全重点整治和非法违法“小化工”排查整治等工作进行有机梳理，形成全覆盖、全方位、全链条、全生命周期有机监管。

　　3.深入推进重点行业领域安全生产标准化运行水平提升工作。根据市区两级统一部署安排，加快推进安全生产标准化提升工作，指导各乡镇（街道）和有关部门通过聘请第三方机构或专家等方式开展安全生产标准化运行指导服务，进一步培育好标杆企业，为下一步其他各领域复制推广经验打下坚实的基础。

　　 （三）强化救援保障，提高防灾救灾水平。

　　1.强化防灾减灾基层基础工作。推进综合减灾示范社区建设和避灾安置场所规范化建设提质扩面。根据上级统一部署安排，借助信息化技术手段，依托灾害普查汇集的自然灾害风险要求、承灾体、重大隐患、灾害综合风险区划等数据，实现防、减灾救灾精准治理。

　　2.扎实抓好防汛备汛各项工作。立足防大汛、抢大险、救大灾，督促落实水库、山塘、堤防、地灾点、易涝点、学校等重要部位防汛责任人；完善防汛防台预案，加强联合会商和分析研判，做好洪涝灾害特别是极端灾害天气防御准备；组织开展汛前汛期隐患排查及综合应急演练，持续开展自然灾害风险隐患排查，及时发现并消除各类隐患，加强人员转移避险管控，确保汛期安全。

　　3.切实抓好秋冬季森林防灭火工作。督促各有林乡镇各有关部门深刻吸取近年森林火灾事故教训，突出秋冬季天气干燥、火险等级高的特点，拧紧“防”与“救”的责任链条，从严抓好宣传教育、火源管理、隐患排查等，扎实做好秋冬季森林防火工作，坚决防范森林火灾事故发生。加强值守备战，靠前布防，针对本辖区情况，向重点地区预置队伍力量、设备设施和应急物资，确保突发情况得到第一时间有效处置，防小火、灭小火，避免小火酿成大灾。

　　4.有序抓好乡镇应急救援站点建设工作。根据《关于推进晋安区基层综合应急救援站和村级应急救援点建设实施方案的通知》三年建设规划，按照“一镇一站，一村一点”的基本架构持续推进乡镇、村（居）应急救援站点建设任务。

　　（四）强化能力素质，提高队伍建设水平。

　　1.强化党建引领。以党的政治建设为统领，加强党的理论武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。凝聚机关党组织和党员干部的智慧力量，加强机关党组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　2.打造应急先锋。以自身正、自身硬、自身净的胸怀境界和担当作为,打造一支有凝聚力战斗力的过硬队伍。坚持工作推进项目化、举措清单化、进度节点化，推动干部在一线破难中长才干、在争先比拼中亮担当，全面提升队伍凝聚力、战斗力、执行力。

　　3.加强作风建设。认真履行全面从严治党“两个责任”，加强党风廉政建设，把落实主体责任与业务工作同部署、同检查、同考核。完善制度建设，落实岗位廉政风险点排查，全面建设晋安应急管理铁军，为晋安区高质量发展超越提供有力安全保障。

                                                                                 福州市晋安区应急管理局

　　                                                                                 2023年10月16日