我受区人民政府委托，向区人大常委会会议作2022上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

一、上半年经济社会发展基本情况

今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来闽莅榕考察重要讲话精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，根据省委、省政府“三提三效”（提高效率、提升效能、提增效益）新要求，按照市委、市政府“建设六个城、打响五大国际品牌、实施九大专项行动”决策部署，围绕区委“两个年、十大行动、十大课题”目标任务，坚定不移地全方位多举措推进现代化国际城市中心城区建设。

上半年各项主要经济指标完成情况：地区生产总值537.95亿元，增长6%；第一产业增加值1.55亿元，增长5.2%；工业增加值100.91亿元，增长7.3%；建筑业增加值36.24亿元，增长5%；第三产业增加值399.41亿元，增长5.7%；一般公共预算总收入17.31亿元；地方一般公共预算收入11.3亿元；固定资产投资349.15亿元，增长19.1%；工业固定资产投资21.53亿元，增长35.7%；社会消费品零售总额464.62亿元，增长4.2%；实际利用外资1.8亿元。三次产业结构进一步优化为0.3∶25.5∶74.2，进一步夯实了高质量发展超越的基础。经济社会运行情况如下：

（一）着力创新创业创造，强化科创引领支撑

1、培育创新发展动能。3月完成上年度全区规上企业研发经费（R&D）归集统计填报工作，全区527家纳统企业报送率100%，初审研发经费（R&D）11.16亿，比增37%。科技型中小企业已评价入库4批次共162家；省科技小巨人企业申报34家，认定入库29家；第一批国家高新技术企业申报97家，数量全市第四、占比10.4%。上半年共下达各级各类科创惠企资金5150万元，扶引奖补科技项目348个，组织指导150家企业申请研发投入分段补助经费。

2、发挥人才领航作用。大力推动载体平台建设，新增市级众创空间4家，推荐申报市行业技术创新中心和省新型研发机构9家，推动建立芯奇特创新研究中心、人才综合服务港、福州人才公园等项目，“智汇晋安”人才驿站新设4个分站。推荐申报“万人计划”1人，通过省市审核并报送国家部委；推荐申报“外专人才计划项目”1人，推荐区级第二届优秀人才选拔10人。选认个人科技特派员68人并择优推荐市级30人、省级12人，推荐市级团队科技特派员14个。实施“才聚晋安”高精尖缺人才引进计划，引进及认定申报各类高层次人才132人，其中省ABC人才8人、工科类青年人才59人，市“双一流”高校毕业生人才71人。

（二）对标高端高质高新，构建现代产业体系

1、乡村振兴蹄疾步稳。深入实施“产业带动、美好家园、文明铸魂、网格治理、强基固本”五大工程，扎实推进29个省市乡村振兴试点项目建设，全力打造北峰乡村振兴示范带。落实耕地抛荒撂荒长效机制，全力加快推动3000亩高标准农田建设。加快培育市级休闲农业示范点和最美休闲乡村。新增1个绿色食品标志产品，新增地理标志产品2个。建立“乡村振兴服务中心”，实施福州魔兽森林旅游项目、闽越国旅游度假区等15个项目建设，提升打造省级乡村振兴精品示范线1条，举办“福聚晋安·中轴探游”、文创产品赶集等文旅活动5场，推动农文旅深度融合。

2、产城融合提质扩容。深化工业（产业）园区标准化建设，持续推动福兴经济开发区11个产业用地收储出让，加紧推进湖塘科创园、新店五四北科创产业园一期等项目建设，永正检验检测大数据研发中心、晋安三创中心已完成主体工程。深入实施产业链链长制，锚定以光电、软件为主导、以新材料、生物医药为特色的“2+2”产业支撑体系，加快推进国际光电组件产业中心、高意碳化硅基片、思嘉环保材料改扩建、兆丰华GMP疫苗等重点产业链项目，深化与武汉长江船舶设计院合作，延伸拓展新能源智能船舶研发生产等下游产业项目。

3、深度挖掘消费潜力。积极融入福州国际消费中心城市建设，构建“1+4+3”商圈体系，加快重点商圈楼宇经济提档升级，推动东二环商圈争创省级夜色经济示范区，促进商圈焕发活力。推动直播电商等新零售、新业态、新模式加快发展，举办“福聚晋安”“晋买晋卖”等文旅商贸融合、线上线下结合的区域特色促消费活动109场，拉动消费5亿元。推进物流与平台经济供应链试点建设，加快培育一批超30亿元的大型供应链平台，车福通、榕滴能源等重点平台经济项目成效明显。加快谋划五里亭茶叶市场改造提升和省级跨境电商产业园建设，加快构建内外互促共进的现代服务业集聚平台。

4、大力发展数字经济。福州数字内容产业园建成开园，已有53家企业签约入驻，内育外引打造数字经济产业集群发展新高地。全市首个数字虚拟产业园开园，吸引30余家市场主体入园。做好第五届数字中国建设峰会、数字丝路分论坛、第二届中国国际数字产品博览会等对接工作。推荐申报省级数字技术创新应用场景项目14个，加快推进10个福州市新型基础设施建设重点项目（第一批），总投资145.32亿元；实施15个“数字福州”项目，总投资48.22亿元。聚焦科创走廊提速建设。锚定打造科创走廊东部桥头堡，按照“一区一圈多点”规划布局，加快推动科创走廊晋安片区重点项目建设。

（三）聚焦提速提质提效，激活市场主体活力

1、招商引资精准发力。坚持以项目为抓手，以产业链招商为主线，梳理汇总“百项千亿”重点招商项目清单，成立2个招商团、17支招商服务队，首聘20名招商专员。通过招商大会现场签约34个招商项目，总投资达249.65亿元，引进科创产业园、智创科技总部、信创办公自动化产业园等重大项目。开展5场“云”招商洽谈会，采用云签约方式与佳通等公司签订了投资框架协议，华为福建区域总部等一批新项目加快落地，上半年共对接落地招商项目215项，总投资达659.9亿元。

2、项目攻坚卓有成效。继续开展“项目攻坚落实年”专项行动，完成开工项目24项、总投资205.01亿元，其中福多贡数据中心等2项战略性新兴产业项目总投资2.41亿元；福州市站西路延伸段道路工程、市委党校新校区建设项目（马真学院）等5项基础设施项目总投资22.54亿元。晋安区益凤渣土及建筑废弃物资源化利用项目（二期）、兆丰华福州兽药GMP车间扩建（101CD）、益凤物流园配套路网工程、福建皇帝洞大峡谷旅游风景区等20个项目实现竣工。

3、重点项目滚动接续。成立项目前期工作专班，加快重点项目开工建设，省重点项目9项总投资171.26亿元，年度计划投资23.5亿元，已完成投资18.11亿元；市重大项目131个总投资1520.63亿元，年度计划投资373.5亿元，已完成投资313.03亿元，占年度计划投资83.8%；省级季度新开工项目共29个，总投资246.66亿元，年度计划投资57.92亿元。新增专项债资金项目（第一批）4个，总投资53亿元；完成中央及省级预算内投资申报，申请资金1.22亿元。

4、营商环境持续优化。深入开展“千名干部进千企”活动，建立“一业一库”“一企一策”等精准帮扶机制。贯彻落实国家、省市稳经济一揽子政策措施，细化出台“进一步帮助市场主体纾困解难若干措施”“晋享优服卡”等配套措施，落实惠企政策81条、协调解决企业困难问题730个、兑现金额1.71亿元。强化政银企对接、产金数合作，创新“金融特派员”服务，与兴业银行、建设银行等签约授信700亿元，帮助企业协调解决融资需求8亿元，助企纾困等各类贷款95亿元。优化“五级十五同”标准化目录，完善“云代办”“省内通办”“跨省通办”等服务，并设立“跨省通办”专区。

（四）深化品质品牌品位，不断增进民生福祉

1、稳步提升宜居品质。加快城市更新步伐，启动华塑、三远片区等旧改项目，推进实施“九个一批”综合提升工程，加快实施品质提升项目66个，着力打造高品质城市中心组团。优化塔头七期出让地块周边、后屿旧改、“三创园”等中心城区路网，加快推动43条道路项目建设。完成福建协和大学历史建筑群、陈氏大厝等古建筑修缮保护。持续推进河湖长制工作，深入开展“斩乱去污”“护河爱水 清洁家园”行动，推广农村人居环境整治积分制，持续实施“六清一改”行动，切实巩固提升农村人居环境整治成效。

2、兜牢基本民生保障。坚持就业优先，推动城镇新增就业3143人。落实各项社会保障政策措施，累计发放各类保险、补助、保障金达1.3亿元。加快构建幸福养老服务体系，七月底前完成平原6镇街示范长者食堂全覆盖。积极开展政府购买养老服务工作，计划为5714名“6+1”类特殊困难老人购买兜底服务，推进家庭养老床位建床484张。开展老旧小区标准化管理试点61个，实施老旧小区改造51个。推动1800套保障性租赁住房建设，在全市率先试点建成战峰长租公寓，完成鹤鸾郡、夏荷郡等5个项目4547套回迁安置。在为民办实事方面，从去年67件大幅增加到今年91件。

3、加快教育强区建设。有序有效推进17所（学校）幼儿园建设，预计可新增学位1.56万个。引进嫁接优质教育资源，福建开放大学附属中学鳝溪校区、福州市晋安榕博中学等挂牌设立。推进基础教育学校集团化办学，成立晋安榕博教育集团。全力推动福州七中创建“省一级达标高中”。全面启动“个十百千万”家庭教育工程，培育福州十中、福州市象峰学校2个市家庭教育创新实践基地。持续推进全国“安吉游戏”推广应用实验区、省幼小衔接实验区建设，入选首批全国义务教育优质均衡先行创建区，着力打造“榕博”品牌教育强区。

4、优化卫生健康保障。统筹疫情防控和经济社会发展，落实“快准严实细”疫情防控要求，完成多轮全民核酸检测累计640余万人次，共接种疫苗188.68万剂次。深化医药卫生体制改革，扎实推进国家级紧密型县域医共体试点工作，加快实现区域医疗数据互联互通和双向转诊，电子病历使用率达95.36%。加快推进区医院“一院三区”布局建设，鼓山镇卫生院、茶园街道社区卫生服务中心分别争创省级、市级精品中医馆。开展基本医疗保险参保工作，完成城乡居民参保21.4万人，职工医疗保险参保20.8万人，基本实现应保尽保全覆盖。

（五）聚力共建共治共享，优化社会市域治理

1、深化文明实践活动。持续推动新时代实践工作，不断壮大志愿服务队伍，新增志愿服务驿站5个，开展志愿服务项目2万余项。深入实施“八五”普法规划，成立全省首支“蒲公英”女法官普法宣讲团；持续完善公共法律基层服务平台，建成乡镇（街道）服务工作站9个；累计排查化解矛盾纠纷1555件（次），有力促进社会文明和谐。在80个社区搭建四级联动治理的“梯位长”架构，形成了两岸社区治理经验融合的“晋安九项举措”，并成功入选全国农村社区治理实验区典型案例。

2、深化平安晋安建设。构建四级网格化指挥体系，推动市监、民政、妇联、城管等职能部门共734名网格综合执法人员入格。持续强化社会治安“四级巡防”队伍建设，科学划分33个巡防网格、调配510名专职巡防力量。破案打击实现“两升”，即刑事、电信网络诈骗抓获数分别比升41.28、17.66个百分点；社会治安呈现“三降”，即刑事、电信网络诈骗、盗窃立案数分别比降13.18、75.13、28.9个百分点，可防性案件呈大幅下降态势。巩固提升全国食品安全示范城区创建工作，深入实施安全生产专项整治三年行动，为高质量发展奠定安全平安基石。

综上，成绩与不足同在，机遇与挑战并存。全区经济社会发展的短板弱项主要是：一是四条产业链雏形初具但不全不强，优质市场主体不多，龙头核心企业引领带动能力不足，企业集聚及产业集群规模小；二是“双招双引”力度与落地不够，大项目好项目接续不足，土地、资金等资源要素市场化配置存在瓶颈；三是“后征迁时代”郊向城转型期，优质普惠均衡的公共服务供给与新时代高品质民生需求、与市中心老城区存在一定差距。

二、下一阶段工作思路措施

下一阶段，我们应坚持“3820”战略工程思想精髓，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，以及省第十一次党代会、市第十二次党代会、区第六次党代会决策部署，坚定立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，对标对表“马上就办、真抓实干”“三提三效”，踔厉奋发开创经济社会发展新局面。主要工作如下：

（一）着力强动能，确保稳经济添活力

1、坚定创新驱动。大力实施科创走廊建设提速增效行动，加快形成“一园引领、一圈协同、多点联动”科创产业发展布局，统筹推进年内完成31万平方米载体建设。实施R&D稳增计划、高新技术企业倍增计划和创新型领军企业培育工程，加快培育建设省市级企业技术中心、新型研发机构及众创空间、孵化器等双创平台，着力培育一批“瞪羚”“独角兽”“专精特新”“科技小巨人”企业，加速建设“人才综合服务港”，精心打造“鼓岭科创会”特色品牌，构建政产学研用紧密融合的科创体系。

2、精锻产业链条。围绕都市型产业定位，深化工业（产业）园区标准化建设，继续收储出让产业用地300亩以上，建设集约节约、软硬兼备、配套完善、特色鲜明的现代化产业园区。实施光电制造、软件信息、生物医药、新型材料等“2+2”重点产业跃升行动，深化产业链链长制，开展扶引龙头链主企业培育行动，壮大产业集群。鼓励支持盛辉、德通容器、新华印务等8家企业利用自有土地改造提升，发展总部经济。

3、挖潜消费升级。对接用好“八闽乐购”“惠聚榕城”等促消费政策，持续打造“晋买晋卖”等特色消费品牌，大力发展直播经济、夜色经济、首店经济等新业态。推进福州广电融媒体产业园、海丝国际旅游中心等项目招商运营，持续提升东二环泰禾、世欧王庄等商圈能级。加快建设区域消费中心，推动五里亭茶叶批发市场申报市场采购贸易方式试点，创新市场采购、跨境电商、一般贸易相结合的三位一体发展模式。

（二）着力抓项目，加速产业集聚成长

1、重点项目再提速。强化正向激励机制运用，推动纵横集团等7个、总投资76亿元的重点项目提前开工，全年拟再开工重点项目40个以上、总投资310多亿元；推进晋安湖“三创中心”等75个、总投资1110亿元的在建项目加快建设。推动高意碳化硅基片项目扩大产能，延伸华为沃土工场等配套项目落地运营，加快思嘉环保二期项目建设，推动兆丰华GMP兽用疫苗生产线全面投产。

2、数字赋能再发力。依托数字中国建设峰会平台对接落地一批大项目、好项目，推动大数据、人工智能、软件信息等数字产业聚集发展。加快推进数字强区建设，深化数字产业化和产业数字化，全面融入数字福州建设，在政务、医疗、教育等领域创造更多数字应用场景。进一步拓展数字产业发展空间载体，加快湖塘科创园、五四北汤斜科创产业园等“园中园”建设。

3、营商环境再优化。持续推进“放管服”营商环境4.0改革，探索推行更多行政审批“秒批”业务，加大“证照分离”“跨区域通办”“一业一证”改革力度，深化政务服务信用体系建设，持续提升政务服务效能。深化税收征管改革，持续落实留抵退税、减税降费等组合式税费支持政策，预计全年减税达28亿元。创新服务企业举措，巩固拓展“晋享优服卡”“金融特派员”等特色品牌服务，创设“金融服务驿站”，举办政银企对接会，畅通融资对接渠道，缓解企业融资难问题。

（三）着力强承载，统筹城乡协调发展

1、高质量推动活力城区建设。加快鹅峰片区、五四北平衡地K（桂山、后山、西园）地块等旧改项目前期工作，适时启动征收。大力推进“九个一批”综合提升工程，持续提升城市精细化、标准化、智慧化管理水平。加快实施新一轮缓堵工程，动建登云山庄、后屿片区旧改地块、塔头新区七期片区路网、蓝光金鸡新苑五期等一批配套道路项目，实施光明港特色水街、凤坂河等内河空间拓展行动。加快实施东二环泰禾无障碍设施品质提升项目建设。

2、高水平推进乡村全面振兴。深化农村集体产权制度改革和一二三产融合发展。严格耕地保护并加快建设高标准农田，确保粮食种植面积稳定在8600亩。大力推进乡村振兴项目建设，加快乡村道路提升改造，培育乡村振兴中高版试点村3个以上，加快38个村庄规划编制。集中打造“福聚晋安”全域旅游品牌，丰富拓展“乡约北峰”“福地金汤”等品牌矩阵，推进龙巢动植物王国等文旅项目。推动农村人居环境整治提升工程，打造宜居宜业宜游的美丽乡村。

3、高标准构建生态治理体系。围绕国家生态文明建设示范区创建，加快推进国土空间总体规划报批，推动“三线一单”成果与“多规合一”“生态云”等平台有效衔接。严格落实“河湖长制”“林长制”，深入开展“散乱污”综合整治，深化垃圾分类“三端四定”模式。配合市里制定碳达峰行动方案，积极开展低碳试点，打造碳中和先行示范的“晋安样板”。推动“绿盈乡村”提档升级，培育一批“绿盈乡镇”。

（四）着力惠民生，满足美好生活需求

1、优化多渠道资源配置。加快推进君临香格里小学、连潘小学等17个学校项目建成投用，继续实施学位扩容、内联外引、家校共育等教育提质工程，落细落实“双减”工作，深化集团化办学，持续优化师资力量，健全“三医联动”改革协同机制，探索集团化办医改革，推动医疗资源优化整合，进一步提升基层医疗服务能力。落实二、三孩生育政策及配套措施，推动发展多种形式的婴幼照护服务。

2、丰富多元化精神熏陶。巩固拓展国家公共文化服务体系示范区创建成果，加大非物质文化遗产活态传承保护力度，深入挖掘保护传承6方面48个项目，推动申报新一批市级、区级非遗代表性项目和区级乡村非遗传习所。打响寿山石文化品牌，加快推动寿山国石小镇建设。传承弘扬红色文化，培育打造降虎红军纪念馆等一批思想教育阵地。持续开展“福聚晋安”系列精品文艺创作和精彩文化活动，讴歌献礼二十大。

3、夯实多层次保障体系。实施就业优先政策，全力保用工稳就业，加大帮扶高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业。持续完善社会救助帮扶体系，落实社会保险、养老保险等制度，强化低收入、残障人士等群体兜底保障机制。深化居家社区养老服务集成改革试点工作，提升“长者食堂”社区助老配餐服务，加快家庭养老床位建设等工作。加强租赁住房试点推广，推动更多保障性租赁住房建设，多元化解决群众安居需求。

（五）着力优保障，推动治理现代化

1、深化文明创建活动。实施“有福之州·典范之城”文明城市提升行动，落实“六提升·创典范”重点工作任务，探索建立文明城市智慧管理平台，巩固提升文明城区创建成果。提升拓展新时代文明实践中心建设试点成果，依托新时代文明实践中心、分中心，乡镇（街道）实践所和村（社区）实践站，常态长效开展形式多样、内容丰富的新时代文明实践活动，推进志愿服务专业化、规模化、品牌化发展，全力争创省级文明示范城区。

2、创新市域社会治理。推进市域社会治理现代化试点工作，探索“五治”融合新路径，深化城市网格化服务管理工作，提升基层治理效能，加快构建共建共治共享新格局。实施新一轮社区综合提升行动，打造一批示范社区。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，完善多元纠纷化解和矛盾纠纷排查体系，深入推进“四门四访”平安综治、信访维稳工作机制，探索试行“智慧矫正”新模式。

3、全力维护社会稳定。继续完善社会治安防控体系，常态化巩固提升扫黑除恶成效，建设更高水平的“平安晋安”，维护安定稳定、公平正义的社会环境。统筹安全与发展，深入开展安全生产重点领域“隐患清剿”专项整治行动。强化市场监管，防范食品、药品、特种设备等领域安全风险。实施应急管理信息化提升工程，健全消防安全、防汛抗旱、防震减灾等应急保障体系。

各位委员、同志们，党的二十大下半年即将胜利召开，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻市委、市政府和区委的决策部署，在区委的坚强领导和区人大的监督支持下，凝心聚力把握机遇，振奋精神担当作为，迎难而上勇争一流，为圆满完成全年目标任务，推动经济社会高质量发展而不懈奋斗！

以上报告，请予审议。