受区人民政府委托，现向大会作2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

    “十三五”开局之年实现开门红，预计，2016年全区地区生产总值完成544.9亿元，增长9.0%;其中：第一产业增加值4.2亿元，增长3.0%;第二产业增加值193.0亿元，增长7.4%;第三产业增加值347.4亿元，增长9.9%。一般公共预算总收入38.7 亿元，增长13.4%；一般公共预算收入（地方公共财政收入）25亿元，增长8.2%。自营出口(海关口径)19亿美元，增长22%;实际利用外资(验资口径）1.1亿美元。全社会固定资产投资543.5亿元，增长12.2%。社会消费品零售总额637.8亿元，增长13.5%。城镇居民人均可支配收入38520元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入16860元，增长7.7%。主要工作情况及成效如下：

（一）产业转型升级提速增效

制定出台《关于推进供给侧结构性改革的实施意见（2016-2018）》，全面落实“三去一降一补”五大任务，着力提升供给质量和效率，增强经济内生动力。大力推进福兴经济开发区改造提升，加快新兴产业载体建设，在园区道路建设、钢材市场地块收储、C1地块厂房建设、原有企业增资扩产、招商引资等方面均取得了新突破。现代服务业加快发展，形成了五四北、火车北站、东二环、世欧王庄、福新中路、鼓山物流等六大商圈，梅园、凯宾斯基两大五星级酒店落成开业；盛辉、盛丰、中辉、福晟等总部大楼建成招商，海峡创意印刷中心和新华智能图书包装车间基本竣工；益凤、园中、汤斜三大物流园建设强力推进，推荐福建富庚农业发展有限公司申报农产品冷链流通标准化示范试点单位；全区现有商业楼宇（园区）74幢，入驻企业约4千家，纳税创千万元楼宇12幢、其中超亿元楼宇2幢。全区现有市级总部企业6家、境内外上市企业5家、列入省市重点上市后备企业共33家、挂“新三板”或“海交中心”交易5家（后备7家），闽台AD创意园获评“省级服务业集聚示范区”；新引进福君生物基因检测、飞虎无人机等高科技企业落户我区。都市现代休闲农业不断发展，完成一个无公害农产品和省级休闲农业示范点认证，新增省、市级农业龙头企业4家、省级农民创业园示范基地2个，创建无花果、台湾水果、茶叶标准化示范园各1个。

（二）重点项目建设攻坚突破

践行“马上就办、真抓实干”作风，抓重点难点，全员发动、组团攻坚，全力实施重大项目“抓征迁、促落实” 百日攻坚行动。围绕市下达的交地、拆迁及建设投资任务，对29项建设项目中的14项、37项征迁交地项目中的17项作了全面提速，挂图作战、一线推动。溪口旧屋区改造、坂中东路等项目在第一协商期内完成100%签约，连潘棚户区、火车北站南广场、地铁1、2号线等重点项目提前完成征迁交地，10个开工项目和9个竣工项目均100%完成。百日攻坚行动累计完成项目投资185亿元、征迁110.5万平方米、交地3343亩、回迁逾期安置130万平方米，均超额完成市下达任务。同时自我加压实施107项、总投资32亿的区级“百日攻坚行动”新增提速项目，并取得显著成效。在百日攻坚的推动下，本年度我区省、市重点项目45项（其中1项省重点项目），省、市行动计划项目65项（其中4项省行动计划项目）大力推进。预计市重点项目完成投资202亿元，完成年度计划投资120.5%；市行动计划项目完成投资197亿元，完成年度计划投资122.4%。

（三）创新驱动支撑科学发展

制定出台《关于实施创新驱动发展战略建设创新型城区的决定》，通过科技创新培育新动能、打造新引擎。新通过认定高新技术企业19家，总数达60家，净增数及总量均创历史新高；9家企业通过省科技小巨人领军企业遴选；13家通过省科技型企业备案，另有19家已申报待备案；3家企业被认定为省级创新型企业；“金翔机械”等3家企业新认定为市知识产权示范企业，“高意光学、钜全汽配”新认定为省知识产权优势企业。“我想创业”孵化器获国家级、“稻田创业小镇、海峡智谷”获省级、“福晟创客街”获市级众创空间授牌，制定落实《晋安区创业创新示范中心建设实施方案》，将“稻田创业小镇”打造成福州市创业创新示范中心并获认定授牌。“广为通讯”等8家企业获得省级科技创新券补助共30.1万元，全年为企业兑现科技创新政策奖励扶持累计1600多万元。支持“茶花家居”技改、“高意光学”增资扩产，推荐“天一同益”申报省级企业技术中心，推荐“慧舟科技、慧丰光电”等4家企业承担市产学研联合开发项目，同时推荐12家企业申报省市科技计划项目并获得立项。深入推广两化融合工作，全区19家软件企业预计全年营业收入14.5亿元，比增6%。

（四）绿色发展引领生态建设

投入1.12亿元开展七个片区21条背街小巷和9个旧住宅小区综合整治，投入1600万元实施9个美丽乡村和10个幸福家园建设；全面实施城区交通治堵工程和公共停车位建设，新增停车泊位1850个；连福路、连洋路等12条市政道路白改黑顺利完工，站东路、湖东东路、埔垱路等43条市政道路工程加速推进，长春路等15条小街巷道路工程全面完成，投入1.33亿新改扩建15条山区道路，进一步完善新店片区、横屿组团、连潘片区路网建设。全面实施火车北站区域综合治理，涉及立面景观、绿化提升、灯光夜景、交通疏堵等11类127个项目，其中景观改造16栋建筑近6万平方米，着力打造文明省会窗口形象。实施城区内河水系治理、夜景灯光、市容景观改造提升，投入8500万元完成公园、绿道等44项绿化提升项目，新增国货东路、晋安北路等9处计13100平方米绿地；将金鸡山公园改造成以栈道、瀑布、灯光夜景、生态廊道等7大景观为主的城市山地公园。加强大气污染防治，淘汰报废黄标车2805辆，完成27台燃煤锅炉淘汰或改燃工作；推进连片整治山区3个乡镇15个村污水处理设施修复。强化城市乱象整治和市容保洁，拆除“两违”建筑66万平方米。在巩固深化国家生态区成果的基础上积极创建生态文明建设示范区。

（五）共享发展增进民生福祉

积极实施15项22件市级、6类27项87件区级为民办实事项目，涵盖安居工程、道路交通、医疗卫生、教育文体等方方面面，切实保障和改善民生。实施教育发展提升计划，投入6.3亿元新建成4所学校，启动5所中小学改扩建和3所幼儿园建设。中小学信息技术装备设施不断完善提升。对接引进本市优质教育资源与中小学合作办学，促成中加学校签约落地，义务教育发展均衡区复检顺利通过。深化医药卫生体制改革，初步建立双向转诊和分级诊疗体系，促进基本公共卫生服务均等化普惠性，新农合参保率100%，建立居民健康档案69.3万份。区医院、区妇幼保健院改扩建项目前期工作基本就绪；强化计生服务管理，认真落实“全面二孩”政策，投入4千余万元为3万余人兑现各项计生奖扶政策。积极创建国家公共文化服务体系示范区，建成省图书馆五四北分馆，改造提升乡镇（街道）综合文化站5个、村（社区）综合文化服务中心108个，新建篮球场6个、更新健身路径30条，举办设有13个项目的区全民健身运动会。出台扶持创业就业工作15条措施，新增城镇就业2.2万人；实施全民参保登记计划，城乡居民社会养老保险缴费率达94.8%。进一步推进被征地农民养老保障和城镇居民基本医疗保险扩面工作；落实基本民生救助保障有力，城乡低保兜底及困难群众应急救助有效落实，社区居家养老服务体系实现城市社区全覆盖，区社会福利中心一期工程及两个农村幸福院项目基本完成。审核上报公租房保障申请927户，及时做好回迁安置和产权证办理工作。

（六）创新管理促进社会和谐

投入1300万元经费保障综治维稳和平安建设，极大地提升“三率”，开展“控发案、保平安、提三率”百日会战行动，为“百日攻坚”保驾护航，对社会治安短板立项整治22个，加强毒品问题等6个专项治理，实现社区微信公众平台与网格化服务平台互联互通。全面落实安全生产责任制和监管体系，深入开展隐患排查整治攻坚，持续推进企业安全生产标准化建设，有效控制各类安全生产指标，全区安全生产态势总体平稳。积极开展防震减灾工作，建成5个“国家地震安全示范社区”，率先全市在晋五小举办地震应急避难场所安置演练。严格市场监管执法，强化企业信用监管和消费维权。推进公共法律服务体系建设，建设12348公共法律服务信息化平台，通过公证、人民调解方式服务“百日攻坚”，开展法律援助300多件，促进矛盾纠纷多元化解。加强物价监管检查，维护消费者合法权益和市场环境。

（七）深化改革增强获得感

全面完成公务用车改革和乡镇一级国库集中支付。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，建立推行分级诊疗体系，提升医疗服务水平。全面深化财税体制改革，实行国库集中支付和财政预决算公开、营改增扩面、政府购买服务等改革。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，梳理编制乡镇街权责清单，规范管理权责事项。落实“三集中两到位”和“放管服”工作，规范精简审批环节和时限，推行便民惠企代办服务机制和晋安政务服务APP，开设优惠政策和百日攻坚服务窗口。深化商事制度改革，推行“五证合一、一照一码、电子证照”，优化营商环境。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化省内外对口协作与结对帮扶。

二、2017年国民经济和社会发展计划

经综合分析研判，提出2017年经济社会发展预期目标：地区生产总值增长9.5%；一般公共预算总收入增长7.0%，一般公共预算收入增长8.0%；全社会固定资产投资增长12.0%；社会消费品零售总额增长11.6%；自营出口（海关口径）实现正增长；实际利用外资（验资口径）增长7.0%；城镇及农村居民人均可支配收入实现正增长；二氧化碳排放量控制在市级下达的指标内。围绕目标着重抓好以下工作：

抓协调发展补产业短板

1、做强现代服务业。深入实施供给侧结构性改革，着力补产业发展短板，鼓励引导社会资本以PPP形式参与我区经济社会事业建设，如城区北向第二通道、福马路提升改造和火车北站南广场综合改造等重大项目，以投资增长带动服务业发展。大力推进园中、益凤、汤斜三大物流园等一批服务业载体建设，引导中小物流企业、仓储中心入园集聚，形成区域性物流中心。实施“优二强三”战略，借势火车北站区域综合治理成效及地铁1号线开通运行，大力提升五四北、火车北站等商圈层次、配套功能和服务环境，力促商圈随地铁经济成熟繁荣，创业创新更加活跃更富成效。大力发展楼宇经济，推动福晟国际等重点楼宇招商，着力打造一批功能完善、带动力强的特色品牌楼宇，引进宜家家居、泰禾国际联合医疗、港中旅等好项目、大项目，整合原有建材、家居、茶叶、汽配等市场资源，推动“互联网+传统商业”规模集聚，加快形成以福马路、福新路、东二环、化工路、福兴大道等为主轴的总部经济圈。

2、做优现代都市工业。紧抓福兴经济开发区纳入福厦泉国家自主创新示范区福州片区延伸区的大好机遇，加快园区这一产业载体改造提升建设步伐，尽快全面完成园区内地块收储及启动C1地块都市工业厂房建设。引进斐讯云计算中心、盈创3D打印、中欧孵化器等优质项目，支持高意通讯、华科光电、大北农等重点企业实施增资扩产，促进高新技术资源进一步集聚，将福兴经济开发区逐步打造成高新技术产业圈。依托现有优势产业基础，发展光电、信息通信、精密制造、生物医药、冷链物流、人工智能、窄带物联网等高新技术产业和战略性新兴产业，积极推进“中国制造2025”战略和“互联网+”行动计划，加快“两化”融合进程。

3、做实都市现代农业。扶持鑫农高科、卓远、多芬园艺等省市级农业龙头企业发展壮大，提升龙头企业科技创新、增值拓展和辐射带动能力，加快龙头企业带动农民合作组织形成“龙头企业+专业合作社+基地”生产经营模式，培育创建养生宝典、大帽山等3个省级农民创业园示范基地项目。发展鹅鼻萝卜、鼓岭甘薯、日溪脐橙、龙晶葡萄等特色农产品规模化生产，延伸拓展精深加工农业产业链，引种推广人参果、无花果、樱花、名贵丹桂等苗木。形成果蔬、药材、茶叶、花卉、蜂蜜、苗木、食用菌等农产品优势产业。大力推进竹林经营、笋竹精深加工、竹文化生态旅游等竹产业发展。发展林下经济，打造集花卉苗木培育、中草药种植开发、乡村田园体验、绿色生态教育、养生休闲旅游为一体的农业综合式立体化生态园区。

4、做好科技创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，迈开建设创新型城区的坚实步伐，着力优化创业创新生态，引导科技创新资源有效集聚，加速发展高新技术产业，大幅提升自主创新能力，使发展战略从要素驱动向创新驱动转型。研究制定相关扶持奖励配套政策，强化财政科技投入的支持导向作用，突出企业创新主体地位，鼓励企业深入开展研发创新和科技成果转化等活动，支持企业与高校、科研院所开展产学研联合创新。鼓励支持企业申报各级各类科技计划项目，以项目实施带动研发经费投入和科技成果产出。完善区域创新、科技创新推广和服务体系，搭建更多更好的“双创”载体。弘扬工匠精神，加强产品和服务供给质量提升及品牌建设，振兴实体经济。

（二）抓绿色发展促生态文明

延续“百日攻坚”好势头、强劲头，趁热打铁，继续“攻坚2017”，谋划实施一批补产业和民生短板项目工程包、“抓招商、促发展”重点项目，以旧屋区改造为抓手，加快城乡建设发展。发挥后发优势，带动城市基础建设增速提质。启动省拖片区、泉头农场、洋下浦下等地块征收。继续实施一批旧住宅小区综合整治、以及景观改造和绿化提升项目。继续推进“美丽乡村”和“幸福家园工程”建设，打造一批乡村旅游特色小镇和精品示范村。继续推进城区治堵和路网建设，加快城区北向第二通道、福平铁路、地铁2号线等重点交通建设，建成厦坊路、站东路、坂中路等，完善福兴经济开发区、新店片区、横屿组团、连潘凤坂片区等区域路网，同时加快北峰山区路网建设。继续实施一批内河和易涝点综合治理，推进海绵城市“四湖三园”建设。改造提升横屿、秀坂等4处垃圾转运站，持续加强市容“六乱”、“两违”等专项整治。加强环境质量监测和监管执法检查，严格执行环评制度，全面完成主要污染物减排目标。

抓共享发展补民生短板

1、加快均衡教育优质发展。推进义务教育学校标准化建设，加快实施则徐中学等5校扩建和东山中学等7校（含幼儿园）新建工程，推进七中、十中两所完中晋级，进一步规范学前教育、均衡义务教育。力争新增教育用地约260亩、校舍约15.3万平方米、中小学学位约1万个。推广“全面改薄”等教改试点经验，积极引进嫁接本市名校优质教育资源联合办学，加强师资力量和素质教育，推进全区教育教学质量提升。

2、促进社会保障水平提升。落实就业创业15条措施，建立健全就业援助长效机制，大力推广公共就业服务手机终端“摇工作”平台，做好企业用工服务和就业培训，做到求职择业和企业用工无缝对接。继续实施一批市、区为民办实事项目，持续保障和改善民生。不断完善城乡社会救助体系，夯实基本民生保障，推进城乡社区养老专业化服务工作。深化城乡社会保障体系建设，协调发展城乡养老保险和基本医疗保险。深入开展“科学扶贫、精准扶贫”攻坚，保障贫困人口稳定脱贫。加强安置房、廉租房等保障性住房服务工作。

3、加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，完善公共医疗卫生服务体系，开展“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗试点工作，推进家庭医生签约服务工作及区域医疗卫生信息平台建设。完成省儿童医院、省妇幼保健院、省疾控中心项目用地征迁交地，启动区医院、区妇幼保健院改扩建工程建设。鼓励民营资本办医，积极引导省内外名医团队落户我区。加强计生综合服务，创建全省新优质计生服务先进区。

4、推动文化体育事业发展。完成国家公共文化服务体系示范区创建，建成73个村（社区）文化活动中心和区老年文体活动中心，完成区文化馆、图书馆达标改造。建设田径场和游泳馆等训练设施，进一步完善全民健身设施；筹建成立区社会体育指导员协会，积极筹备举行区第五届运动会，深化全民健身活动。大力扶持发展寿山石雕、软木画等非物质文化遗产产业。加快皇帝洞、桂湖等景区改造提升，推进旅游和温泉资源综合开发利用，打造“晋安掌上旅游平台”。

（四）抓依法治理促人文和谐

健全社会治安防控体系，通过强化综治责任落实、信访维稳防控、六个专项治理、平安“三率”提升，落实重大决策社会风险评估机制、领导定期集中接访制度和信访积案包案化解制度。完善安全生产责任体系和监管网格，落实企业安全生产主体责任，加强现场监管和执法检查，全面提升安全生产标准化建设，推动重大危险源监控工程等“10个保护生命重点工程”建设。完成省安全生产应急救援中心项目征迁交地任务。完善社会信用体系和食品药品安全监管体系建设。深入开展“七五”普法、公共法律服务、社区矫正、人民调解等工作，推进法治晋安建设。加强民族宗教、人民团体、社会组织及防震减灾、科普宣传、国防动员、军民融合等工作。

（五）抓深化改革优发展环境

 进一步清理精简行政审批事项，做好取消、下放审批事项的衔接落实，完善权责清单制度，健全事中事后监管“双随机”制度，稳妥推进事业单位分类改革，优化公共服务布局。持续深化简政放权，深入落实“放、管、服”和市场准入负面清单制度改革，推进电子证照普及应用，完善优化政务服务APP。持续深化商事制度改革，优化市场准入机制、“双创”生态和营商环境。完善政府预算管理制度，稳步推进“营改增”扩面、资源税等税制改革，全面推进政府购买服务和国库集中支付改革。深化公立医院综合改革，建立纵向医联体、医共体，开展分级诊疗和家庭医生签约服务，以及医保支付方式改革。

各位代表、同志们，2017年是实施“十三五”规划关键之年，中共十九大将隆重召开。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，准确把握经济社会发展“稳中求进”总基调，深入实施创新驱动发展战略，扎实推进供给侧结构性改革。不忘初心、继续前行，凝心聚力、攻坚克难，与时俱进、开拓创新，为建设现代化新晋安而不懈奋斗！