各位代表：

受区人民政府委托，现将晋安区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告提请会议审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年全区国民经济和社会发展计划执行情况

全年预计实现地区生产总值815.8亿元，增长9%;其中第一产业增加值6.19亿元，增长4%;规模以上工业增加值137亿元，增长8.7%；建筑业增加值97.26亿元，增长6.7 %;第三产业增加值559.84亿元，增长9.5%；固定资产投资553亿元，增长11%。一般公共预算总收入37.8亿元，地方一般公共预算收入24.2亿元。进出口总额200亿元，增长15%，实际利用外资6.3亿元；社会消费品零售总额1001亿元，增长12.2%。城镇居民人均可支配收入4.81万元，增长7.1%；农民人均纯收入2.16万元，增长9.2%。较好地完成了区十二届人大三次会议确定的主要目标任务，进一步夯实了高质量发展落实赶超的基础。

（一）产业高质量发展蹄疾步稳

贯彻执行晋安区促进产业高质量发展的九项工作方案（实施意见、若干措施）, 加快新旧动能转换，大力推进“三个晋安”建设，推动传统优势产业与战略性新兴产业协同发展、城区都市型产业与山区特色产业协同发展。

1.工业优化升级。推动产业载体加速升级，福兴经济开发区园区控规调整和城市设计优化及改造提升有序推进,福州软件园晋安分园加快建设；欧居智能、永正检测抢抓政策率先摘得创新型产业用地，另有一批优质项目争相申请用地。打造软件信息产业基地，对福州软件园晋安分园550亩规划用地进行科学合理布局，引进喜相逢、中信网安、泉牌阀门等一批优质企业，喜滴汽车产业链服务平台、锐眼大数据研究中心、格兰富水环境治理体验中心等一批项目相继落地。打造光电芯片产业基地，依托高意、华科等光电龙头企业，开展项目年强链补链行动，华芯特种材料、高意亚太总部和5G通讯网络核心光应用器件等项目落地,麦克赛尔研发大楼生产基地开工建设。加快企业技改步伐，全区工业项目列入市工业重点项目库13个，总投资23.9亿元；列入省重点项目库3个，总投资8.44亿元。

2.服务业提质增效。现代服务业提质发展，阿里巴巴蚂蚁金服福建总部落地福晟国际中心，宜家家居、希尔顿酒店等商贸项目加快建设，东二环泰禾、世欧王庄、五四北泰禾等商圈品质不断提升。大力发展消费升级新业态新模式，积极打造一批夜色经济街区，推动服务业高质量发展，引导鼓励大商圈商超利用节庆节点开展大促销活动，推广刷脸技术智慧零售服务平台“便利店+app”。总部经济、楼宇经济持续壮大，“四创科技”“海峡环保”新认定为综合型总部企业,新增亿元楼宇1栋、千万元楼宇2栋。优势物流业快速发展，加强物流园载体和供应链体系建设，加速推进盛辉智慧、盛丰云通供应链体系协调平台等新型物流项目。

3.现代农业融合发展。深入实施乡村振兴战略规划, 以“绿色晋安”为抓手，扎实开展农村人居环境整治提升、四好农村路管护、植树造林绿化、涉农领域改革等工作，推动北峰山区特色产业融合发展。农业基础继续夯实，粮食生产保持稳定，品牌农业持续提升，打造益农社、农夫集市、晋农优品、数字乡村、智慧农业等平台，进一步拓宽农产品销售渠道。实现省市科技特派员乡镇全覆盖。实施现代农业项目7个，新增农产品“三品一标”4个,鑫农高科、禾意生态获评市级休闲农业示范点。获评省级乡村旅游特色村4个，前洋村获评全国美丽乡村示范村，九峰村获评中国美丽休闲乡村,全区3A级以上景区增至7家，鼓岭国家级旅游度假区获评全国新兴森林旅游地,推动了“旅游+”产业发展。

（二）项目高效率推进落实赶超

围绕“项目年”“招商年”“三产年”决策部署，坚持高质量发展落实赶超目标导向，制定出台《关于加快晋安区产业发展的工作意见》及其五项配套政策措施，深入实施“数字晋安”“平台晋安”“绿色晋安”三大行动方案。

1.创新驱动提速增效。深入实施创新驱动发展战略，为高质量发展提供动力引擎和科技支撑，通过完善科技创新配套政策，加强研发创新服务供给，推动各类创新资源要素加速集聚整合。全年科技支出累计6300多万元，其中兑现惠企政策近4000万元（含省市2300多万），引导支持企业实施科技创新研发项目，36家企业获得省创新券补助或研发费用加计扣除奖励共近700万元。完成上年度全区规上企业研发经费（R&D）归集统计达 6亿元，实现连续4年高增长。推动创新企业群体持续壮大，科技型中小企业年度评价入库120家，新增科技小巨人领军企业16家、“专精特新”中小企业7家；新获评国家知识产权优势企业2家、市级示范及贯标企业5家；“双高”培育倍增计划强势推进，通过认定的国家级、省级高新技术企业多达66家、52家，创历年新高；企业获得省科技进步奖、市双创大赛奖、市专利优秀奖共12家。引导支持研发与双创平台建设,新增专家工作站3个，新认定省级新型研发机构和省级科技企业孵化器各1个、省级和市级众创空间各2个、星创天地2个。我区再次荣登年度“全国科技创新百强区”榜，排位上升至第42，在全省上榜的9城区中名列第二。

2.项目带动增资扩产。紧盯先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等关键产业和重点领域，狠抓项目开工、竣工等环节，推动项目开工建设投产。以“三个年”专项行动为主抓手，落实“五个一批”项目推进机制，完成开工项目223项，总投资1857亿元，竣工项目完成205项。其中：战略性新兴产业项目68项，综合考评位列全市前列。5个省重点项目和107个市重大项目总投资约2249亿元，458个省“五个一批”项目总投资3385.21亿元。落地招商项目443项，项目总投资1130.84亿元，其中产业链项目2项、技改项目73项、外资项目4项，综合考评全市前列。全区有15个数字经济项目纳入“数字福州”行动方案，总投资46.22亿元，位居全市前列。助推高意集团完成行业并购，将打造全球规模最大的光电子器件研发生产供应商；中莉创新加速产业园建成投用，VCSEL激光器设备研发生产项目、3D打印增材生产汽车曲轴项目等落地实施。

3.营商环境争先创优。深化“放管服”改革和“互联网+政务服务”，推进行政审批和公共服务事项标准化,全市首推“政务大数据平台”“一窗通办”“证照联办”链式服务，审批提速30%以上。推行企业开办“一站式服务”、名称申报与设立登记“一体化审核”、全程电子化登记业务“一链式办结”，企业开办时间压缩至1个工作日,“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比97.4%。建成启用“24小时便民自助区”、火车站“八闽第一站”公共服务平台。落实促进民营经济发展36条措施和减税降费政策,为企业提供全流程代办服务，落实“一企一议”协调机制解决问题400多个。

（三）社会事业高品质发展普惠共享

大力实施民生补短板增福祉工程，顺利完成本年度省市区为民办实事项目共102件，助力民生普惠提标扩面。教育方面，福州三中晋安校区等6个学校项目建成投用,新增学位5300个；新增公办和普惠民办幼儿园45所，学前教育普惠覆盖面达90%以上。建成一批智慧校园及教室，获评省首批义务教育阶段人工智能教育实验区，依托阿里巴巴“钉钉”应用打造晋安智慧教育管理平台,特色教育成果丰硕，语言文字工作通过了上级考核评估。文体方面，八.一七革命纪念馆建成启用，寿山石馆率先完成数字化提升，推进区档案馆新馆规划建设。建成区公共图书馆总分馆服务体系, 改造提升村(社区)文化服务中心155个。扎实推进古建筑与文物保护及非遗传承等工作,打造2条传统老街巷特色文化街区。开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列群众性文体活动100多场。就业人才方面，就业形势总体平稳,新增城镇就业1.9万余人，城镇登记失业率控制在2.24%以内；实施“一站式”全过程人才服务，新引进省市级各类人才262名；创建全市第一家以政府为主导的、为高层次人才提供一站式、全链条服务的“智汇晋安.人才驿站”，积极打造“晋安新智荟”品牌。卫生健康方面，区医院改扩建一期、区妇幼保健院项目建成投用,区医院成功创建“二甲”综合医院，新建洲洋、山溪、湖山、降虎等村卫生所。深化基层医药卫生体制改革,区公立医疗集团成立运行，着力提升基本医疗服务能力，被确定为紧密型医供体国家试点区。养老社保方面，全省养老领域首例PPP项目晋安区社会福利中心一期建成投入运营，普惠养老项目长青颐养园动工建设，平原镇街养老照料中心实现全覆盖，开办全市首家养老助餐食堂，实现居家养老服务站专业化运营；建成启用养老保险村级便民信息化平台，养老保险参保扩面4200多人。安全监管方面，强化机制创新与市场监管，引进第三方评估，坚决守护百姓舌尖安全，积极开展餐桌污染治理、食品药品监管、“一品一码”全程追溯体系建设等工作。强化区域安全风险评估成果运用, 开展道路交通、建筑工程、消防等领域专项整治行动，及时排查整改安全隐患，安全生产总体态势平稳。社会治安方面，区禁毒教育基地和区社区矫正中心建成投用，基层网格化服务管理体系进一步健全；持续深入开展“扫黑除恶”“利剑护航”等系列专项斗争行动，推动社会治理重心下移，刑事案件同比大幅下降，社会治安状况稳中向好。信用建设方面，融入第二批社会信用体系建设示范城市创建工作，全区各部门归集上报36万条法人和自然人信用信息数据，双公示率100%，创新“信用便民惠企”应用场景，委托第三方开展“信易贷”评级服务,引导市场主体诚实守信。社区治理方面，推进全国农村社区治理实验区创建工作,建设两岸社区交流中心等项目,有序开展“晋我家”“三社联动”“村童妈妈聚乐部”等71项创新工作，持续巩固社会治理基础，成功申报全国建设新时代文明实践中心试点区。

（四）生态高颜值提升民生福祉

完成13个项目清盘扫尾,实施零星旧改28项，加快推进8个连片旧改项目,征收房屋400万平方米；20个征迁项目完成回迁选房3300多套。完成11个老旧小区整治提升。推动东部快速通道即将完工、北二通道动工开建、红庙岭垃圾后端处置设施项目建设提速。实施了市政道路、缆化入地、雨污管网等六大类69项民生基础设施建设项目，完成鹤林片区海绵城市建设试点。实施东二、三环沿线、福马路沿线、火车站周边等地综合整治和景观提升工程，完成城区130处拆墙透绿、东二环沿线绿化提升等生态福利工程，辖区新增公园绿地绿化63万平方米；光明港公园提升改造新添十大景观，串联晋安河公园形成城区最长最美滨水景观带。强化渣土管控和市容卫生保洁市场化运作管理，不断完善城市精细化管理和文明城区建设长效机制。全面推进城区垃圾分类,全市首个垃圾分类环保教育实践基地揭牌。落实落细污染防治和生态环境保护，四项主要污染物排放总量指标完成年度减排目标，城区水系综合治理全面完成，通过了国家黑臭水体整治专项巡查及第二轮中央生态环保督察。

综上，2019年我区经济社会发展总体态势良好，但由于当前内外部环境不确定性因素增多，经济社会发展仍面临不少困难：一是处在新旧动能转换阵痛期，传统产业占比仍然较高，高新与战新产业不强、企业不多，创新动能仍需培育增强;二是工业企业增长乏力，规上、三产等部分指标增速不及预期，经济稳增长压力较大；三是“三高一强”（高技术、高成长、高附加值、引领带动性强）龙头项目存量及储备不足，社会投资强度不大，投资增长面临瓶颈；四是民生领域共建共享的不平衡不充分有待协调发展，受结构性减税降费政策影响，财政增收压力增大，教育、医疗、康养等领域补短板任务依然艰巨。面对上述困难问题，我们务必增强危机意识、保持定力、积极应对，聚焦主要矛盾,增强前瞻预判，精准施策、攻坚克难，全力以赴推动我区经济社会高质量发展行稳致远。

二、2020年全区国民经济和社会发展计划安排

2020 年是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的收官之年，也是首个百年目标冲刺之年，全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为指导，坚持以人民为中心的新发展理念和稳中求进的工作总基调，紧扣新时代社会主要矛盾变化，持续巩固深化供给侧结构性改革，坚持高质量发展落实赶超目标导向，紧盯全年预期目标和主要任务，按照市委市政府和区委的决策部署，强化“守初心担使命”，践行“马真”作风，心无旁骛加快建设现代化经济体系,加速提升省会城区能级和区域核心竟争力,切实增强群众获得感、幸福感、安全感,大力推进现代化幸福新晋安建设,以优异成绩当好新时代排头兵。2020年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.6%；第一产业增加值增长3%；规上工业增加值增长8.5%；建筑业增加值增长6%；第三产业增加值增长9.1%；一般公共预算总收入及地方一般公共预算收入确保正增长;固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额、实际利用外资增幅高于全省平均水平。

围绕年度目标任务，重点抓好以下各项工作：

（一）着力构筑现代化产业体系

1、服务业提质跃升。大力引导服务消费升级、提升服务业发展层级，着力发展商圈经济、楼宇经济、总部经济、地铁经济和平台经济。完善片区成熟商圈配套设施,开展东二环智慧商圈试点，提升发展世欧、五四北等11个有规模有品位有情怀的夜色经济街区，积极布点新零售业态门店，引入国际品牌、高端业态,对接银泰百货、红星美凯龙等综合体,推动宜家综合体建成开业,带动服务业消费升级。以全国首批供应链体系建设重点城市为契机，推进盛辉园中智慧物流园、烟草智能物流园建设,支持盛辉、盛丰、宏捷等物流企业向专业化物流服务平台转型。继续开展年度系列专项行动，持续加大招商引资和项目落地转化力度，力争“双过百”即落地大且好项目百个以上、年度计划投资百亿以上。

 2、发力数字经济。深化“数字晋安”建设，打造人工智能、工业互联网、物联网、区块链等数字资源平台，以数字赋能产业发展, 推动数字产业化、产业数字化；加强数据安全保障，提升数字资源平台服务支撑能力,促进信息技术和实体经济的融合应用,推动无人机产业园、顺大数字产业园等项目尽快落地。加快传统产业数字化转型,大力发展大数据、人工智能融合产业, 对接引进四创软件总部、深圳航天科技创新研究院等一批优质项目,培育量子中金、优必选等龙头企业，着力以数字经济引领构建现代产业体系。

3、工业升级攻坚。加快福兴经济开发区智能化园区和福州软件园晋安分园建设，启动湖塘片区工业用地开发，规划建设高新技术企业标准厂房20万平方米，拓展产城融合空间载体。加快工业转型升级，坚持培育新兴产业与改造升级传统产业齐头并进,实施福建建筑智能创新中心、天一同益智能电网创新中心等创新型产业项目,推动更多制造业企业向数字化、信息化、智能化转型。推动永正检测大数据、欧居智能创新中心等项目开工建设,加快发展高端装备、生物医药、新材料等高新技术产业和战略性新兴产业，重点扶持一批传统企业实施信息化、智能化技改和业态升级。支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关,增强产业链韧劲,推进强链补链延链，壮大产业集群。

4、农业融合转型。扶持龙晶葡萄、悦联智慧等新型农业经营主体,打造一批省(市)级休闲农业示范点、数字农业示范基地、休闲旅游打卡地，加速构建新型农业经营体系,促进农村一二三产业融合发展。大力发展设施、休闲和创意农业,着眼农业特色化、品牌化, 做强做优茶叶、果蔬、苗木、林竹、食用菌、林下经济等,培育若干“三品一标”农产品和地理标志商标。深化“互联网+现代农业”“产业+生态+文化”,加快发展农村电商物流,推动更多农特产品对接线上线下销售平台。积极创建国家全域旅游示范区,推动野生动植物王国等旅游综合体项目落地开工，打造寿山石非遗文化和古厝民宿休闲等若干精品旅游线路,打响“乡约北峰”全域品牌，培植发展“旅游+”产业。

（二）积极践行新时代制度优势

1、坚持创新引领。引导建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。强化惠企政策导向和精准服务力度,充分释放政策激励效应,鼓励支持企业加大研发投入。进一步强化企业创新主体地位,培育壮大科技创新企业群体,继续组织申报一批国家、省级高新技术企业。引导推动企业产学研深度融合创新发展，充分发挥各类创新研发平台作用,围绕产业链部署创新链,鼓励支持更多科技成果转移转化，夯实动能转换支撑。制定出台《晋安区关于新时代坚持和深化科技特派员制度的工作方案》，将制度优势转化为服务效能，助力乡村振兴。全面落实各项人才政策,充分发挥人才驿站聚才引智作用。

2、夯实项目支撑。以项目作为高质量发展的载体和支撑，促进有效投资。围绕旧屋区改造、民生补短板、交通缓堵、重大产业、战略性新兴产业等关键领域，加强前期项目谋划、储备、生成等工作，科学谋划形成重点项目库，持续强化项目对经济社会发展的支撑带动作用。推动省市重点项目、五个一批项目、投资工程包等各类项目建设，大力推进晋安湖湖体及公园、配套设施、摩天轮文旅综合体等项目建设。通过“全区项目管理平台”加强全区项目数据收集、信息共享，提高项目管理效率。充分发挥统筹协调、分析调度、正向激励及督查问责等机制作用，推动重点项目按时开工、在建项目提速增效、滞后项目攻坚冲刺。

3、深化乡村振兴。继续抓好试点示范，以点带面推动乡村振兴战略规划深入实施；完善北峰村庄规划修编, 巩固美丽乡村建设成果。推进民宿建设、海峡乡创中心、农夫集市、产业发展等一批项目。深化农村人居环境整治提升“一革命五行动”，推动生产、生活、生态协调发展。巩固深化全国“四好农村路”示范区成果, 进一步提升北峰环线全景公路，创立实行“交通+农业+旅游”全域全季全景的乡村振兴发展新模式。建立健全集体三资管理制度, 深化农村股份合作制改革,推进土地确权登记成果转化为土地有序流转经营,盘活农村资源资产资本。

（三）聚焦美好生活共享发展

1、优先发展基础教育。加大教育投入,推动义务教育均衡优质发展，加速推进晋二小、东山中学等6所学校和3所幼儿园建设；实施随迁子女积分入学制度,维护教育公平；采取多元普惠办园模式,扩大普惠与公办覆盖面。加强师资力量建设,搭建教师培养成长平台，实施名师名校长等强师工程；持续提高教育质量,积极引进国内外优质教育资源，推进11所校（园）与省市属优质资源对接合作。推动实验区建设，构筑基础教育与人工智能深度融合的教育新生态。

2、加强卫健资源供给。全力配合推动省儿童医院、省妇产医院、省疾控中心、市中医院五四北分院等项目加快建设，启动区医院改扩建二期工程。推进全区医疗系统信息化建设和互联网医疗工作,实现医保定点机构线上智能监控全覆盖。实现区、乡镇(街道)、村三级医疗机构网络信息服务平台互联互通。推进基层医药卫生体制深化改革,持续提升区级医疗保障和综合服务能力。

3、满足精神文化需求。巩固深化全国公共文化服务体系示范区创建成果，组织实施文化体育惠民提升工程,配合 推动市群艺馆、少图馆、科技馆加快建设，规划建设一批运动设施,继续办好鼓岭山径赛、登山健身等品牌赛事,推动群众体育和竞技体育协调发展。以第44届世界遗产大会为契机，加强文物、古厝、非遗、历史建筑的保护传承与宣传推介,推动新店闽越古城遗址公园及博物馆建设，启动福建协和大学历史建筑群保护修缮利用。启动鼓岭度假区新一轮整治提升，将鼓岭鼓山打造成集生态、时尚、复古为一体的国际化旅游度假目的地，全力冲刺国家5A景区。

4、强化基本民生保障。坚持民生优先，织密扎牢社会保障网，继续安排实施年度区级为民办实事项目32件，持续增进民生福祉。大力推进安居保障工程，加快安置型商品房建设，推进集体建设用地建设公共租赁住房试点工作。做好公租房、共有产权房申请报批相关工作。开展常态化职业技能培训，促进重点群体就业创业。大力发展养老保障事业，加强区社会福利中心运营管理,推进长青颐养园项目建成投用,完善社区养老服务设施, 继续实施全民参保精准扩面,推动形成多层次广覆盖的养老服务体系。

(四)着力宜居宜业改善提升

加快推动涉及4村1农场、涉迁居民3千多户、征迁面积近百万平方米的鼓山镇沿山旧屋区改造项目，同时加快旧改项目征迁扫尾攻坚战，全力推动浦下、洋下、省拖等地块开发建设提速,完成一批项目回迁安置。继续推进一批城中村和零星旧屋区改造项目,推进已出让地块加速开工建设。完善城区功能配套，优化片区路网布局,重点完善五四北、横屿、连潘、洋下等旧改片区路网建设, 构建平原城区“六横五纵”交通路网，加快推进“接二连三畅通节点”道路建设，同时新建一批公共停车场、停车泊位和充电桩。为迎接第44届世界遗产大会，聚焦福州火车站与绕城福州北两大门户、东二环泰禾和鼓岭片区、六条主要线路等新一轮城市建设品质提升工作；全面落实河湖长制，完善长效管养机制，加强内河污染源管控。常态抓好扬尘、餐饮油烟、土壤污染、主要污染物减排等源头防控和综合治理,坚决打好污染防治攻坚战和碧水蓝天净土保卫战，持续巩固深化国家生态文明试验区建设。

（五）守正创新深化社会治理

建设城市管理综合执法平台，提高社会治理精细化水平。完善垃圾分类处理系统和设施建设, 建立小区物业长效管理机制，全面推行垃圾分类,真正让垃圾分类成为“新时尚”。完善公厕、垃圾转运站等环卫基础设施建设,加强市容卫生、渣土管控和“两违”治理等工作。实施电动车回收、换牌和规范化管理。持续深化平安晋安建设, 强化治安防控体系建设和网格化管理,深入开展扫黑除恶专项斗争和社会治安专项治理行动，持续巩固提升平安建设“三率”水平。深化国家食品安全示范城市创建, 推进全链条式食品安全追溯体系建设完善，筑牢食品安全防护网；强化市场监管与执法,全面实施“双随机、一公开”监管和部门联合抽查执法行动；建设区级应急指挥中心平台,完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系,深化安全生产专项治理行动,提高应急管理能力与服务水平。推进落实全国新时代文明实践中心试点建设，深入实施城乡社区治理三年行动计划，打造城乡基层综合服务平台，深化城乡群众性精神文明“五大创建”活动，加快推进区融媒体中心建设,坚持和巩固社会主义意识形态及核心价值观。

（六）持续改革创新提升效能

持续深化“放管服”“互联网+政务服务”改革,开展工程建设“清单制+告知承诺制”审批改革试点，建立政务服务“好差评”制度，营造更好环境支持民营企业改革发展。推进区市民服务中心智能化二期建设，打造“智慧掌上应用平台”“区镇便民服务直通车”,提供更加精准便利的服务。贯彻《国务院优化营商环境条例》《福州市社会信用条例》,完善信用体系监管机制，健全“一企一议”常态化排忧解难工作机制, 探索公共服务套餐联办,拓展免费代办服务,积极落实减税降费、惠企奖补、促进融资等财税金融支持政策,充分激发市场主体创新创业创造的潜力动力活力。

各位代表、同志们，2020年是“十三五”规划收官、全面建成小康社会攻坚决胜之年。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在上级、区委、区政府的坚强领导下, 在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命,负责守责尽责，忠诚干净担当，勠力同心、砥砺前行，奋力开创新时代新晋安建设新局面，大力推动产业经济发展高质量、城乡社会发展高品质。